基于新型城市化背景下的小城镇规划对策探讨.pdf

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1、基于新型城市化背景下的小城镇规划对策探讨杨运红(望城县规划建筑勘测设计院，湖南望城410200)摘要：小城镇是城市与乡村联系的桥粱与纽带，是区域经济社会发展的重要我体，在新型城市化背景下将成为城市与城市、城市与农村之间的重要节点。基于新型城市化新理念，提出了小城镇规划应采取的发展对策。关键词：新型城市化；小城镇；规划中图分类号：TU982．29文献标识码：B文章编号：1672—401l(2011)02—0056—021新型城市化的内涵及与小城镇的关系新型城市化就是坚持以人为本。以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以

2、全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化路子。小城镇作为乡村与城市之间过渡的载体，是推动“乡村城市化”的桥梁。其地位位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农村工业化和农业产业化的载体。城镇化是现代化的一个标志，又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾，是区域经济的增长点。小城镇建设将从根本上改变乡村社会内涵，消除城乡二

3、元社会差别，为新型城市化道路提供必要的准备。2新型城市化与小城镇规划2．1新型城市化对小城镇规划的影响及要求小城镇与大中城市是互为补充、协调发展的关系。选择什么样的城市化道路是当前人们普遍关注的问题。目前我国城市化面临的主要障碍，是过多的农村剩余劳动力和城市吸纳能力不足的矛盾。我国幅员广阔，经济发展和人口分布极不平衡，而且随着户籍制度的放开，人口向经济发达地区流动将加快，这种不平衡还有拉大的趋势。从我国整体的城市化进程而言，要求在15年内转移2．5亿农民，光靠大中城市或者光靠小城镇显然都不行。因此，结论应是走多元化道路，即大、中、小城

4、市和小城镇协调发展。这里首先要选择适度的城市化水平和发展速度。新型城市化强调城乡一体化，要求小城镇建设与新型城市化结合起来，使城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展成为一体，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。五2小城镇规划在新型城市化推进过程中的作用小城镇是城市化的重要组成部分。小城镇是“乡头城尾”，是城市和农村联结的“枢纽”。小城镇直接接受城市的辐射和带动，同时通过小城镇，又辐射带动一定区域的经济社会发展。加强小城镇建设是转移农村剩余劳动力，解决“三农”阋题的治本之策。中国是一个人口大国，尤其是农

5、业人口比重过大和人多地少的国情，使大量农村富余劳动力成为制约农村经济和社会发展的重要因素。据统计，我国现有农村富余劳动力总数已达到1．7亿左右。随着生产力的不断提高和科技进步，农业对劳动力的需求将继续下降，富余劳动力还将持续增加。如此大量富余劳动力全部转移到大中城市显然是不现实的，比较而言，小城镇数量多，分布广，距离农村近，可以兼顾一、二、三产业，可以较多容纳农业人口。因而推进城镇化进程，是更多转移劳动力的现实之举。加强小城镇建设是扩大内需，拉动经济增长的有效途径。我国小城镇为吸纳农业人口，调整农业结构做出了积极贡献。同时，也为发展乡

6、镇企业，增加农村商品和服务的供给，为消除农村市场乃至全国市场的短缺做出了贡献。在今后较长的时期内，小城镇主要的是通过加快自身的建设步伐，形成新的经济增长点，扩大农民的投资需求和个人消费需求，从而推动国民经济的持续快速发展。3小城镇发展对策3．1区域城乡统筹策略长期以来，小城镇规划主要以镇区规划为重点，小城镇规划只注重本镇区范围内的用地功能布局，就“城市论城市”，使上下层次严重脱节，不能发挥小城镇在农村与城市之间应有的作用，对影响区域的产业、基础设施、生态敏感地带等缺乏统筹考虑，导致规划出现真空地带。3．1．1从单纯的注重城镇建设区走向

7、区域统筹区域统筹是指以行政单元为规划基本单元，统筹安排本行政区域内的建设区、非建设区的布局及控制要求，实现区域的可持续发展。要重点发挥空间管制的作用，对其红线、绿线、黄线、紫线以及基础设施、公共服务设施等强制性要求必须严格执行，特别是上层次规划所圈定的，土地利用必须按照适宜建设用地、可建设用地3．1．2从单纯注重镇区建设走向区域统筹在规划内容上，规划的内涵，尤其是空间布局、空同管制、生态环境等方面，以及镇区与周边农村地域的联系，要求总体规划对整个镇域空间资源配置起到调控作用。合理安排农村居民点，产业、公共服务设施、基础设施按层次要求布

8、置。3．2发展循环经济策略把小城镇作为一个有机的复合体进行研究，立足于提升小城镇经济的整体竞争力，统筹考虑空间布局、交通连接、资源整合和环境建设，实现优势互补，共同发展。小城镇经济要实现由分散、小型、无序的状态逐步向集中