新型农村社会养老保险问题探析.pdf

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1、总第551期管理观察2014年8月第24期ManagementObserver下旬出版新型农村社会养老保险问题探析李宝华（南开大学周恩来政府管理学院，天津300071）摘要：新型农村社会养老保险作为一项重大惠农政策，现阶段已经完成了基本覆盖。但在政策执行过程中却存在着诸多问题。作为政策过程中不可或缺的环节，政策执行是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键。因而，本文以河北省YC村为例，从政策执行的视角对新型农村社会养老保险政策在实施过程中存在的问题及发展路径进行分析。经过调查研究，目前新农保在试点地区

2、仍存在参保档次选择不合理、参保人群结构不合理等问题，并在此基础上，提出了完善“新农保”政策的建议。关键词：政策执行参保档次发展路径1.研究背景参保缴费档次的选择是极不合理的，仅选择最低参保档次的人口数就达到了486人，占总数的84.8%，同时，几2009年9月国务院颁布《关于开展新型农村社会养乎无人选择300元、400元、500元等较高的参保档次。老保险试点指导意见》，提出首先在全国10%的县（市、区）显然，这根本没有实现新农保政策不同缴费档次设计的推行“新农保”试点工作，并逐步扩大试点，在2020年初

3、衷，根据《实施意见》的规定，新农保试点地区设置之前实现全覆盖。2009年以来，根据国务院批复，河北100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次的省人民政府先后确定三批试点推进新农保工作。河北省初衷是满足不同收入水平的农民的多样化的养老需求，保定市定兴县属于新农保政策第三批新增试点地区，我实现“多缴多得，少缴少得”而政策的实施现状使得不们选择个案XX村的试点工作就是在这样的背景下开展同缴费档次的设计没有实际的意义。的。参保人群结构不合理。根据对河北省YC村的调查，发现参保人群中参保结构极为

4、不合理。具体表现为：2.新农保政策执行过程中显现的问题16-44岁、45-59岁、60岁以上三个年龄档次的参保人员参保率分别为35.6%、92.4%、100%，其参保率与年龄段2.1新农保广覆盖下的诸多问题大小成一定的正相关趋势，即年纪较大，养老问题近在新农保整体覆盖范围迅速扩大，但实际覆盖率仍眼前，且无需缴纳养老费用的老年人全部参保；中年人然较低，且提高困难。新农保试点工作开展过程中，的参保意愿则有所下降，但仍然保持在较高的水平；而中央政府与地方政府都将“广覆盖”作为政策执行的16-44岁年龄段的人，

5、年纪较小，参保意愿最低。实际上，一项重要目标与原则，力争在2020年实现农村社会养不合理的参保结构无形中加大了中央、地方政府的财政老保险的全覆盖。数据显示，河北省“新农保”的覆负担，同时承担了一定风险，新农保政策的实际全覆盖盖范围扩展迅速，但在覆盖范围迅速扩张的同时，试目标也受到较大影响。点地区的真实覆盖率则存在下降的趋势，这说明政策2.2新农保政策设计存在的问题的执行存在问题，农民的参保积极性并没有想法中那政策采取不分参保档次的定额补贴方式，政策激励么高，这是政策亟需解决的。根据调研，河北省XX村程度

6、不足。新农保政策参保缴费分五个档次的设计初衷总人口1183人，符合参保范围的有765人，而实际是适应不同地区农民不同收入水平及缴费能力的差异性，参保人数只有573人，参保率仅为74.9%。显然，虽满足农民多样化的养老需求，但是在财政补贴上的设计然新农保政策的覆盖范围扩展迅速，但真实覆盖率有却存在不合理之处，按照《实施意见》的规定，对于选很大提升空间。择不同缴费档次的参保对象都统一给予每年30元的财政缴费档次选择向最低缴费水平集中化趋势明显。根补贴，由省、县级财政负责支付。如果站在农民角度考据对河北省YC

7、村的调研数据，在实际参保的573人中，虑，就发现其中存在问题，无论农民多缴费还是少缴费，·19·8下黑白.indd192014-8-2017:06:07政府与公共管理政府对其补贴的金额都是一定的，那选择较高的缴费档减少流动人口的参保顾虑。第四，针对试点地区政策实次就显得没有必要。施过程中出现的特殊群体，如农民工群体、失地农民、参保缴费过程中的“弱强制性”。按照《指导意见》适婚女青年等，做出政策性的明文规定，保障特殊群体的规定，年满60周岁的老人可以不用缴费，直接按月领利益。取基础养老金，但其符合参保条件

8、的子女应当参保缴费。3.2改进宣传方式，培育理性农民，提高农民参保政策采取此“弱强制性”设计的初衷是为了有利于扩大意识制度的覆盖率，进而充分发挥其养老作用，但是实际执改善目前单一的宣传方式，针对不同的参保群体做行的过程中却南辕北辙，捆绑政策的制定虽然一定程度有针对性的宣传，解答他们对政策的疑问，特别是农民上扩大了覆盖率，但却影响了参保的自愿性原则，使得最关心的缴费标准、养老金待遇等问题，详细解释相关造成了参保档次选择向最低标准集中化。显然，