探析新型农村社会养老保险问题

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1、探析新型农村社会养老保险问题摘要2009年试点实施的新型农村社会养老保险，开启了农村社会保障制度的新篇章•经过四年的推进,新型农村社会养老保险试点范围不断扩大，参保人数和覆盖范I韦I稳步提升。但从试点情况看，新型农村社会养老保险在保障水平、基金管理、激励机制和城乡协调等方面还存在诸多不足,为此，应该针对性地提出完善对策，加快实现农村社会养老保险的全覆盖，最终达到农民〃老有所养〃的目标.关键词新型农村社会养老保险问题对策中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：为应对人口老龄化的挑战，党的十七届五屮全会提出了〃优先发展社会养老服

2、务〃的方针•我国农村社会保障一直是社会保障的薄弱环节，在20世纪90年代试点的以农民口我缴费为主的农村社会养老保险（简称老农保）因参保人数下降、保障水平低等因素陷入停滞状态•为发展城乡统筹的养老保险体系，补齐农村社会养老保障这一短板，国务院于2009年9月发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作•新农保试点有力地推动了全国农村社会养老保险体系的建设，截至2011年底，全国27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试

3、点，总覆盖面约为60%.国家新农保试点参保人数达到3.26亿人,其中60岁以下参保人数2.37亿人.此外，还有17个省份的339个县(市、区、旗)自行开展了新农保试点•全国共计3.58亿人参加新农保,其中实际领取养老金人数8525万人•全年新型农村社会养老保险基金收入1070亿元，比上年增长135.9%,其中个人缴费415亿元，比上年增长84.0%;基金支出588亿元，比上年增长193.3%;基金累计结存1199亿元。然而从各地试点及农民收入水平低的现状來看，新型农村社会养老保险推进仍然面临一些问题。新型农村社会养老保险存在的问题(

4、-)城乡养老保险水平差界较人。城乡的不平衡发展结构导致农村社会养老保险起步晚，农村养老保险与城市养老保险无论在保障水平还是制度完善上都有很大的差距•尤其体现在财政对新农保和城镇职工养老保险、城市居民养老保险支持的力度上存在较大差异.2011年新农保养老金领取额平均为每人每月57元，而全国企业参保退休人员平均每月基础养老金达到1511元•城乡养老保险待遇差距过人，不仅影响城乡一体化的进程,更有损农民参保的热情,不利于新农保的未来发展.(-)个人缴费标准和基础养老金设计缺乏动态调整机制。《指导意见》规定参加新农保的农村居民应当按规定缴纳

5、养老保险费,缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元和500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次；基础养老金每人每月55元由中央政府确定。这种绝对额标准设计的优点是简单明了，易于操作，同时参保人也可以根据自己的经济状况选择适合的缴费档次缴费。然而，这种缴费标准和基础养老金设计的动态调整性不强。虽然参保者可以选择不同的缴费档次缴费，但随着农民经济收入水平、生活水平以及养老保障水平的提高，需要不断增加更高的缴费档次，而且怎样增加、增加多少却没有一个较科学的依据，因而可能会出现增加的缴费标准档次不一定适合农民实际

6、需要，基础养老金的调整存在同样的问题。此外，这种缴费档次的设计对增设的标准高低界限也没有明确的规定。（三）新型农村社会养老保险政府财政补贴低，补贴机制不完善。冃前，政府补贴存在的主要问题有四个方面。一是地方政府对参保人缴费给予不低于每人每年30元补贴，激励性不强。二是政府补贴在新农保基金中的比例低。目前，我国新农保试点，人部分地区是按照最低标准30元进行补贴，就算参保人选择最低年缴费档次100元缴费，个人缴费在缴费中的比例为77%,政府补贴在缴费中的比例为23%；有的地方对选择最高缴费档次500元缴费的最高补贴为50元，政府补贴在缴

7、费总额中的比例为9.1%,不到10%,补贴比例明显偏低。三是政府补贴机制有待完善。调查发现，农民参保时，在进行定补的情况下，采取多缴多补方式,会出现“补富不补穷”的困境。另外，没有完善的补贴规定、调整机制和方法。四是基层地方政府事权与财权不统一，基层地方政府财政负担较重。在农村社会养老保险方面，中央财政承担的责任一直不足，新农保试点中央财政只承担全部或部分屮央确定的基础养老金，其他财政支出均由地方政府承担，随着新农保的开展，地方政府的财政负担也会越来越重，将影响新农保的持续发展。（四）养老保险的补助和资助不规范，缺乏激励机制。新农保

8、规定有条件的村集体应当対参保人缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。就目前來看，我国只有部分农村集体经济发展较好，有条件对新农保进行补助，而绝大多数村集体没有能力对新农保给了补助。据调查，冇的地区特别