大型科学仪器设备共享管理的立法架构.pdf

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1、2010年第11期科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch2010No．J1文章编号：1000—7695(2010)11—0027—02大型科学仪器设备共享管理的立法架构黄正(江苏工业学院经管学院，江苏常州213164)摘要：世界各发达国家政府均普遍重视科技资源的广泛共享，目前，各国政府往往通过立法来积极引导和推动科技资源的共享。作为我国服务中坚的省级大型科学仪器服务平台的立法建设，将从大型科学仪器设备的资源共建共享、新购仪器设备评价、服务平台管理、及运行绩效评估等四个方面构建其法律体系。关键词：大型科学仪器设备；共享；立法中图

2、分类号：D912．1文献标识码：A现代科学的发展对先进科研设备的依赖程度越来越高，2大型科学仪器设备共享管理的立法构想任何创新的科研项目，都很难离开先进的科研仪器设备。据统计，在所有诺贝尔奖获奖项目中，有68．4％的物理学科、~2oo6—2020年国家中长期科学和技术发展纲要》指出：74．6％化学学科、90％的生物医学学科都直接与实验有关或“在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域，主要本身就是实验项El成果。为了充分发挥大型仪器设备的资源依托国家科研院所和研究型大学，建设若干队伍强、水平高、优势，使其最大限度地发挥使用效益，当今发达国家都纷纷学科综合交叉的国家实验室和其

3、他科学研究实验基地”。“建建设基于科研仪器的跨学科的共享合作平台。例如英国的e立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效—Science计划、美国的Cyberinfrastructure计划，日本的IT．的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则，BL系统等。借鉴国外成功经验，制定各类科技资源的标准规范，建立促直到2l世纪，大型科学仪器设备的共享才逐渐引起我国进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资的关注。近几年，以国家平台建设为引导，各地方平台建设源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、工作有了极大推进。目前，30多个省、市、区已经

4、启动了地相互封闭、重复分散的格局。”方平台建设工作，其中19省、市、区安排了财政专项经费，根据《纲要》要求，制定统一的、跨部门跨系统的法规部分省市已经初步形成了各具特色的地方平台建设体系，形和政策措施，构建以省级大型科学仪器设备共享平台为服务成了一定的资源整合共享和开放服务能力，对区域科技创新主体，出台以省级《大型科学仪器设备资源共建共享管理办和产业技术进步形成了有效支撑。法》、《新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法》、《大型科学仪器设备共享服务平台管理办法》等地方性法规体系1国内外大型科学仪器设备共享管理的立法现状为管理基础，推动“多元的投资主体、广泛的资源共享”，目前

5、，各国政府往往通过立法和国家的政策来积极引导用“责任来约束、权利来引导、义务来平衡”协调各相关主和推动大型仪器设备的共享。通过这些法律规范体系的建立，体的利益，创造公共资源公平使用的法制环境，推动资源共可以促进科技体制改革和科技进步，保障科技研究开发机构享机制的建立，促进存量资源和新增资源的系统集成与高效的正当权益，加强国际科技交流与合作，解决科技发展中的利用，充分发挥高校、科研院所和大型企业的参与作用，积有关争议问题。美国对于科研设施的管理，虽然没有一个国极参与共享服务平台建设。家层次的科研设施管理法，但美国的很多法律法规中都涉及2．1《大型科学仪器设备资源共建共享管理办法

6、》立法到科研设施的投资、管理和共享。例如美国国家科学基金会建议的《设施监管指南》，美国农业部的《研究设施法》，美国航由于大型科学仪器设备资源共建共享关系到科技强省的空航天局的《设备管理指南》；国家标准和技术研究院的重大战略，也牵涉到众多职能部门，以及许多非公企业，同《设施管理指南》等等。时也涉及到相当一部分国家投入的资源，所以，省级《大型然而，我国的大型科学仪器设备共享服务主要以政策层科学仪器设备资源共建共享管理办法》建议以地方性法规的面管理较多，而以法律手段进行引导、规范和约束的相对较形式由省人大通过和颁布最为合宜。它是大型科学仪器设备少，大型科学仪器设备共享的法规体系远未

7、建立起来。法律法规体系中的重要组成部分。法规对共享的内容和对象没有界定，对共享的具体机制没有通过该《共建共享管理办法》的制定，明确大型科学仪具体的规定，对共享的主体及其权利义务规定不明。尤其是器设备发展规划工作，明确大型科学仪器设备共享平台的建作为我国服务中坚的省级大型科学仪器服务平台的立法更是设原则，明确共享服务平台评估检测体系的地位和作用，以薄弱，相当一部分省市的管理只是停留在管理服务中心出台确保有效地控制设备增量资源，激活设备存量资源，发挥现的既简单、又缺乏法律效力的管理办法。这些立法上的落后，有