乡镇企业再选址研究.pdf

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1、譬嚣≯M。冀g。銎。恐b霪。。。2。巍君&月第30期ManagementobserVer卜倒出厩乡镇企业再选址研究陈笑，张正河(中国农业大学，北京100083)摘要：过去30年间，乡镇企业对我国广大农村地区和小城镇起到的经济支柱作用不能被忽视，然而，作为曾经的“中流砥柱”，乡镇企业现今面临着：布局分散、企业效率低下、企业管理混乱等诸多问题，对乡镇企业进行改革刻不容缓。本文从乡镇企业的布局出发，研究如何通过对乡镇企业再选址来实现乡镇企业平稳改革、激活乡镇企业生命力、实现乡镇企业高效发展。关键词：乡镇企业

2、选址经济效率一、“异军突起"的乡镇企业乡镇企业的发展始于20世纪80年代，并以势如破竹般的发展势态迅速壮大，成为我国农村经济的支柱。19r7耻1996年，乡镇企业总产值由495．13亿元增加到76777．6亿元；乡镇企业利润总额由95．51亿元增加到4350．8亿元。近20年间，乡镇企业对推动我国农村地区经济发展贡献了巨大力量。然而，乡镇企业正式的“验明正身”源自199r7年1月1日起开始实施的《中华人民共和国乡镇企业法》。自此，乡镇企业进入了有法可依的法治轨道。199僦年间，我国有90％多的乡村集体

3、企业进行了改制，经过这几年深化改革和整顿完善，实现了资源优化配置，提高了企业竞争力。20吃年乡镇企业总产值达到了140434．50亿元，利润总额7557．79亿元，从业人员13287．71万人。21世纪以来，世界经济与科技迅速发展，给乡镇企业带来了生机和挑战，乡镇企业面临的困境也逐渐显现。例如，乡镇企业遭遇效益水平下降、无法吸引农村劳动力、企业创新能力、技术水平跟不上时代、资金与人才双重匮乏的窘境。在这样的现实面前，乡镇企业需要从自身出发，与环境融合，对企业进行全面的改革。一些走在前列的乡镇企业已经为

4、后来人树立了榜样，走上了改制之路。乡镇企业开始纷纷走出“乡镇”——转而走向城镇，借力于城镇的资源优势、人力优势、成本优势、物流优势等为企业寻找新的发展生机。由于身处农村，许多乡镇企业的发展受环境限制十分明显，资源、人才、管理、基础设施、软环境等企业发展基本要素无法在农村地区得到最大效率的发挥作用。同时，随着我国经济的高速发展，乡镇企业愈发跟不上脚步，又没有新的资源投入其中，乡镇企业困境难解。如果说企业改革道路“条条通罗马”，乡镇企业需要的是脱胎换骨的变化，脱离农村的环境似乎成了最好的选择。通过再选址，

5、乡镇企业能够再次焕发生机。乡镇企业再选址的必要性探讨乡镇企业再选址的必要性，需要从企业自身面临的发展困境、企业外部环境以及乡镇企业集聚等方面来进行分析。(一)乡镇企业自身发展困境乡镇企业的发展困境早在2l世纪初就开始显现，彼时，虽然《乡镇企业法》的颁布为乡镇企业的持续深化改革创造了条件，但由于国内市场陷入发展低迷期，商品的供求关系不均衡，供大于求的现象明显。加之日益激烈的市场竞争以及东南亚金融危机的爆发，国际市场恶化严重，乡镇企业发展走向平缓甚至衰落。90年代初期是乡镇企业发展黄金期，整体发展速度两度

6、超过50％。2002年，乡镇企业经济增长率下降为8％。全国乡镇企业数量也难逃厄运，全国乡镇企业的个数从1994的最高2494．5万个下降到2000年的2084．7万个。与此同时，乡镇企业出口增长也大幅下降。乡镇企业的困境主要表现在：其一，乡镇企业陷入经济效益低迷的困境。随着市场经济的日益加剧，大部分乡镇企业都出现了经营困难，负债率居高不下，相当数量的企业资不抵债，财务状况令人担忧。1995～1998年间，乡镇企业亏损个数逐年增加，同时乡镇企业个体亏损额逐年提高，从1997年的2万元上升到2000年的1

7、1．6万元。其二，企业吸纳劳动力的能力减弱，亦无法吸引人才。曾几何时，吸纳农村富余劳动力是乡镇企业最引以为傲的社会责任，然而，随着乡镇企业生命力的衰退，自身规模不足以满足大量劳动力就业的需求，乡镇企业解决农村劳动力就业水平也趋于下降。1996年，乡镇企业就业人数占农村劳动力总数的29．83％，而到2002年，该数值已经下降到25．44％。说明乡镇企业解决农村劳动力就业的能力在衰退。其中1998～2002年，乡镇企业新吸纳劳动力年均仅为85．4万人。同时，乡镇企业对素质高、技能水平高的人才吸引能力弱，人

8、才流失严重。其三，乡镇企业面临技术条件以及创新不足的困境。我国乡镇企业目前存在着技术水平低，结构不合理、工艺落后等问题。乡镇企业需要把科技作为企业发展的支撑力量，加强技术创新，淘汰落后、污染产业，努力向·75产业与企业有科技含量、有竞争力的企业发展。(二)企业外部环境的变化乡镇企业发展初期，政府颁布了一系列的优惠政策来扶持乡镇企业的发展，这是乡镇企业发展的重要政策保证，也着实取得了显著的成效，乡镇企业曾被邓小平同志评价为“异军突起”。进入20世纪90年代