中国行政决策咨询系统的发展困境及解决途径.pdf

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1、总第543期管理观察2014年6月第16期ManagementObserver上旬出版中国行政决策咨询系统的发展困境及解决途径徐炎（吉林大学，吉林长春130012）摘要：在全球政治经济迅速发展的今天，决策这件事情变得越来越不容易，为了实现决策的科学与民主化，咨询机构在行政决策过程中的意义也日益凸显出来，人们在探索与实践中不断总结经验，取得了一定的成效，但是事实证明，我国的行政决策咨询系统的发展却未能尽如人意。本文将分析目前决策咨询系统所面临的四大主要发展困境，之后针对这些困境，提出相应的解决途径。关键词：行政决策决

2、策咨询解决途径行政决策咨询系统，即我们一般意义上所说的“智的作用没有得到良好的发挥,这就使得专家学者的研究库”。决策咨询不等同于政策咨询或政治咨询，是相成果难以运用到实际的政治生活中。关专家、学者运用信息、知识、技术和智能，利用科1.2咨询系统缺乏独立性，局限于政府内部没有形学方法和先进手段，通过广泛深入的调查和研究为用成一定组织起到良好作用户提供最佳或可供选方案、建议、报告和对策等的高我国的行政决策咨询机构大多属于党政部门的下属智力服务活动。而行政决策咨询系统是行政决策体制单位，通常会冠以“政策研究办公室”的名字

3、，这样虽中的重要一环，与行政决策信息系统合力起到辅助行然保证了行政决策咨询系统的权威性，但是却削弱了它政决策中枢系统，实现决策科学化、民主化的重要作的独立性，许多咨询机构无法摆脱对党政机关的依赖，用。随着世界政治经济的迅速发展，决策过程的复杂甚至在职能上也受制于党政机关，专家学者在研究政策性、多变性致使行政决策不能在仅仅依靠经验等主观方案时也不得不考虑行政机关的利益，也因为这个原因判断，行政决策咨询系统的重要性也就逐渐凸显。但难免在这些机构间形成裙带关系，从而影响行政决策咨在我国，行政决策咨询系统却没有发挥很好的作

4、用。询系统作用的发挥。下面笔者将对行政决策咨询系统所面临的发展困境和在我国有许多著名“智库”，运营形式也各种各样，解决措施进行分析与建议。像中科院这样资源丰富、人员庞大，或是像洛克菲勒中国研究发展中心这样由外资独立运营的毕竟只占很小的1.我国的行政决策咨询系统面临的主要发比重，据统计，近二十年来中国智库规模迅速扩大，但展困境民间智库发展却因为缺乏相关制度和资金的支持而面临着生存危机，难以形成具有高效率、高竞争力的组织去1.1政府重视度不够，咨询意识不强辅助决策的过程。因为我国传统的“经验”决策和“一人”决策，加1.

5、3缺乏法律与政策支持之计划经济时期形成的高度集权的行政决策文化的影响，我国决策咨询系统的发展可以说正处于起步阶段，政府在行政决策中还没有形成对决策咨询足够重视。根在法律方面，我国虽然有重大行政决策专家咨询论证制据林德布洛姆的渐进决策理论，决策的过程是对人们面度，但在政策质询、监督方面还没有制度化，法律条文临的现实分析所做的渐进的改变，不是一个人能一时一上也没有明确规定这些都是必经的步骤，决策的咨询、刻所决定的。这就要求在渐进的决策中决策咨询系统要决策咨询方案的采纳以及研究成果的也就显得不那么重综合分析各种现实因素，

6、帮助决策者科学合理的做出政要。同时因为缺乏法律和政策的支持，行政决策系统的策调整，但是我国决策过程中咨询意识不强，咨询机构发展也因为没有“依靠”而面临着许多困难，得不到大作者简介：徐炎（1993-），女，黑龙江人，吉林大学行政学院行政管理系2011级本科生，行政管理专业。·9·6上黑白.indd92014-6-1117:01:16政府与公共管理众的认可，“存在感”很低。义务做出制度规范，加快促进决策咨询制度化、规范化、1.4咨询系统内部缺乏活力程序化。缺乏活力主要还是指咨询系统内部专业人才少，2.4系统内部重视人才

7、运用，转变用人观念或是现有的专业人才掌握的知识不够系统。当然也存我国有着长达两千多年的封建统治历史，在儒家文在这样的现象，一些退休老干部被安置在这些机构充化的基础上，国人普遍形成了少管闲事、不与官府打交数或是将一些新毕业的大学生放在这些部门积累经验，道的思想，这种思想也深深影响着人们的政治生活，虽这都丧失决策咨询的本意，大学生虽然理论知识丰富然改革开放以来，我国经济迅速发展，人民的观念也有但缺乏实际经验，在决策分析中很容易产生“纸上谈所转变，但是这种思想或多或少还影响着中国人的处事兵”的现象，不能作为咨询系统直接的

8、负责人，尚需方式，从而缺乏创新与积极参与的活力。这种影响甚至要跟随有经验者学习，而老干部虽然阅历丰富但不免体现在人们政治生活的一些方面，使公民参与变得很有思想过时，很难把握新时代的要求，这些都将使决策难度。咨询系统失去活力。而在决策咨询系统内部，也同样缺乏创新的活力，正如前文所言，在中国人情脉络的传统下，咨询机构里2.行政决策咨询系统面临主要困境的解决安放着