蒋斌 浅谈当前我区农村的发展困境及解决途径

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1、浅谈当前我区农村的发展困境及解决途径行政管理专科057080634蒋斌内容提要：我区各级各部门近年来认真贯彻中央“三农”工作部署，社会主义新农村建设稳步发展，但由于我区发展基础较差，主要表现在农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后、农民观念落后，农村基层党组织建设涣散等，这些问题严重地制约了我区新农村的加快发展，从实际出发，切实打好农村发展基础，改变制约发展的“瓶颈”，是我区社会主义新农村建设的一项十分艰巨的重要任务。关键词：社会主义新农村发展困境　　解决途径近几年以来，我区各级各部门以全面落实中央和省委科学发展观为指导，认真贯彻中央关于加强“三农”

2、工作的有关部署，按照统筹城乡和“多予、少取、放活”的原则，社会主义新农村建设发展良好。农民收入持续增长，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农村环境污染逐步加重，农村集体经济依然薄弱，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。一、当前我区社会主义新农村发展的困难（一）农田水利基本建设滞后在宋集、席桥、季桥等乡镇都有较多的农田，地势低洼，沟渠淤塞严重，旱季灌不上，雨季排不出，庄稼收成有限，极大挫伤农民种粮积极性，影响农民收入提高。村民

3、们说，他们虽都参加了农业保险，但他们想要的是丰收的喜悦，而不是有限的赔付。调查显示，近年来各级政府对农田水利基本建设的重视程度明显提高，投入逐年增加，但是与当前新农村建设迫切需求相比，力度还需进一步加大。一是农田水利设施建设急待加快，调查发现上述村庄的泵站，其中大多为70年代初建造，设计流量小，机电设备老化，无法发挥应有效益，几成摆设。二是农民群众出工投劳也待增加。一方面农村取消“两工”7，一方面青壮劳力外出打工，劳动力难以组织。虽然今后农村基础设施建设主要靠机械化施工，但一定数量的人工仍然是搞好小型农田水利建设的重要力量。三是中低产田改造投入待提高

4、。从2002年开始，上述乡镇利用农业开发土地治理项目、世行三期项目和“一事一议”筹劳等多种渠道改造中低产田13万余亩，但仍有11．57万亩中低产田待改造。土地是农民的生命，高产稳产农田是农民赖以生存的根本，必须下大气力，加大投入，加快农田水利基本建设步伐。（二)农村环境污染逐步加重当前农村环境污染问题越来越突出，主要表现在三个方面：一是农业面源污染。以水稻为例，有的农民实际施尿素每亩110斤左右，严重过量；过去一季水稻施药7-8次就足矣，现在每周打一次药，一季用药在15次左右。化肥、农药的大量使用，不仅导致农作物内残留置超标、土壤污染，还通过农田径流

5、造成水体污染。二是农民生活污染，农民生活垃圾露天堆放，生活污水直接排入沟渠，农村原有的环境自净能力遭到破坏，农民居住环境不容乐观。三是畜禽粪便污染。畜禽养殖场多临河、临渠、临塘，缺少污染综合防治措施，直接导致地表水富营养化，畜禽粪便中所含病原体也对人的健康造成很大威胁，农村面源污染的综合治理刻不容缓。（三）农村贫困人口生产生活保障近年来，民生帮扶“九大工程”在我区农村得到了全面落实，总的来说，农民群众总体上比较满意，但从现在实施的情况看还不能完全解决弱势群体的问题，还有急需完善的地方。一是政策层面上还存在低水平实施的问题，当前民生问题中最突出的就是因

6、病致贫问题，一个家庭中有一人得重病，全家就会陷入困境。农村新型合作医疗人均筹资水平由过去的30元提高到50元，其中个人负担由10元提高到15元，其余为各级财政支付，报销比例均作相应提高，但仍是低水平的，部分村民反映，现在门诊拿药报销10%，住院报销比例高一些，住一回医院实际报销四分之一就不错了，大部分还得自己负担。二是落实层面上还存在低于标准执行的现象，由于财力有限，我区在落实“九大工程”时困难还比较大，7如重度残疾人的相关政策就没完全落实到位。上述乡镇现有残疾人1845人，其中二级以上残疾601人，按规定应享受五保待遇，但目前只有326人纳入低保。

7、三是投入层面上还存在硬件配套较低的情况，以村卫生室建设为例，部分乡镇的村庄没有按照“六室分开”的要求建设村卫生服务站，农民看病、开药、挂水就在乡村医生的“家庭诊所”里。（四）农民集中居住点建设滞后部分农民反映在外打工攒钱，本想盖楼房，但目前宅基地不在集中居住规划点上，盖房就比较困难，目前农民集中居住点建设主要存在三个问题：一是规划滞后，上述乡镇虽已全部完成集中居住点布局规划，其中只有一半完成了详细规划，另一半实地测绘已结束，文本正在编制中，部分村庄农民集中居住点详规尚未完成，还存在审批缺图纸、放线靠目测、验收无依据等问题。二是宅基地调换困难，这已成为

8、农民集中居住点建设的最大障碍。按照土地二轮承包政策，农民宅基地调整不可使用行政措施强制推行，从乡镇工作人员处