公共服务文献综述之梳理.pdf

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1、中国政府采购本期特稿CHINAGOVERNMENTPROCUREMENTSpecialContribution公共服务文献综述之梳理□本刊采编部一、国外文献综述这些理念的实施不同程度地修正和避免了新公共管理的消极国外对于公共服务的研究主要体现在新公共管理运动和新公后果。值得强调的是，尽管新公共服务理论是在对新公共管理理共服务理论之中，是建立在新公共管理政府改革的实践基础之上论进行反思和批判的基础上提出和建立的，但是它并不是对新公的。这些研究对于政府公共服务的改革和发展做出了富有才智的共管理的全盘否定而是一种扬弃。新公共服务理论试图在承认新理论概括，为世界各国提供了理论上和实践上的

2、示范效应。在西公共管理理论的重要实践价值并摈弃其理论缺陷的基础上，突出方新公共管理运动中，先后涌现了一批富有成果的著名学者。强调公共管理的公共服务本质，提出和建立一种更加关注民主价例如，英国人克里斯托弗·波利特和比利时人海尔特。鲍值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需克尔特的《公共管理改革—比较分析》、澳大利亚欧文·E·休要的新理论。斯的《公共管理导论》、新西兰穆雷。霍恩的《公共管理的政治经济学—公共部门的制度选择》、著名的企业家政府理论的二、国内研究状况倡导者美国人戴维。奥斯本和特德。盖布勒的《改革政府—企国内对于公共服务的研究是在国外新公共管理运动与新公共业

3、家精神如何改革着公共部门》以及美国人埃莉诺·奥斯特罗服务理论的影响和推动下，基于对我国公共服务现状与问题的理姆的《公共事务的治理之道》和《公共服务的制度建构》等经性分析，对于政府转型迫切要求公共服务的改革与发展所做出的典著作。理论上和对策上的回应。此外，还有大量发表在美国政治科学研究、公共行政评论等在引进和借鉴西方新公共管理运动的研究中，我国学者取得国际知名学术杂志上的不朽之作。作为具有代表性的人物，他们了丰硕的研究成果。其中，最具有代表性的包括，陈振明教授的普遍认同的新公共管理的核心内容包括：一是优化政府经济管理《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》、周志忍教授的《当职能，

4、放松市场规制，推行国有企业私有化，强化政府公共服务代国外行政改革研究》、毛寿龙教授等人合著的《西方政府的治职责；二是公共服务的市场化运作，公共服务供给领域引入市场道变革》以及程样国教授等人合著的《国际新公共管理浪潮与行竞争机制；三是改革政府内部管理机制，放松行政规制，改革公政改革》等。务员制度，进行分权化改革，实行权力的非集中化和权力下放；此外，中国学术期刊网上还收录了以“新公共管理”为篇名四是在政府部门引入顾客导向、绩效评估等私营部门的管理理念的300余篇学术论文。上述国内学者对公共管理理论主要提出了与技术。诚然，新公共管理在风靡欧美之时，其上述主要的理论如下观点：基础、市场化

5、原则以及价值理念等也遭到了同辈学者的尖锐批一是创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄断公共评。的确，在新公共管理运动中，英美等国家也出现了社会不公物品供给的局面；平加剧、公共利益流失以及公共责任危机等负面效应。对此，我二是引入市场竞争机制，提高政府的工作效率；国学术界和实务界应持审慎的理性态度。三是增强公务员的管理水平和服务意识，重塑政府与社会的在对新公共管理理论批判与反思的基础上，新公共服务理论关系；在美国应运而生。其集大成之作是美国著名学者珍妮特·V·登四是注意研究借鉴工商管理的先进经验、原则、方法和技术，哈特和罗伯特·B·登哈特所著的《新公共服务—服务，而不是实现由传统

6、的行政管理模式向现代公共管理模式的转变。掌舵》。学者们在介绍梳理新公共服务理论的同时，做出了创新性的新公共服务理论的核心理念主要包括：一是政府的职能是探索，主要提出了如下观点：一是人本主义的服务理念；二是公“服务”，而不是“掌舵”；二是公共利益是目标而非副产品；三共服务以公民为本的思想；三是公共服务提供的竞争性与私营是在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；四是为公民化；四是公共服务提供中的服务意识和责任政府。服务，而不是为顾客服务；五是并非简单的责任与义务；六是重在我国经济社会全面转型的过程中，政府转型的现实诉求推视人，而不只是重视生产率；七是公民权和公共服务比企业家精动了

7、学术界和实务界对建设公共服务型政府的理论研究与具体实神更重要。践。2003年我国政府正式提出和界定了公共服务的职能，2004年26中国政府采购进一步提出更加注重社会管理和公共服务的职能。此后，学术界和实务界开始了对于公共服务型政府的研究和实践，其中包括，李军鹏教授的《公共服务型政府》和《公共服务型政府建设指南》、政府转型与公共服务吴声功教授的《服务型政府的构建》以及李永清教授等人的《打造公共服务型政府》等。对于公共服务型政府提出了如下观点：关于公共服务型政府的内涵，认为公共服务型