资源描述：
《经营性国有资产是国有资产法调整的范围.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、厂十咔咔叶一十叶咔十叶一斗叶咔十斗一十十一十叶一十咔咔丫立甲了丈了立上甲.去皿1-1咔叶咔一十十十咔一十一飞经营性国有资产是国有资产法调整的范围夕1!4平.李嘉宁七,,.,一,,!十_如十我国的国有资产一般可以划分为三大部分:由国家对企业的出资形成的经营性资产,由国家机关∀国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产,以及属于国家所有的土地∀矿藏∀森林∀水流等资源性资产#从法律角度详细考量,国有资产还可以进一步划分为股权类国有资产∃∀一般物权类国有资产%∀准物权类国有资产&∀债权类国有资产∋和以知识产权为主的无形国有资产(五大类#如何确定国有资产法调整的范围是一个难点问题
2、#在立法的过程中,对国有资产法的调整范围到底能够涵盖上述多少类的国有资产,一直存在不同意见,突出的表现有大∀小国资法)之争#支持大国资法)的学者认为,法律的调整范围应该将经营性国有资产∀行政事业性国有资产与资源性国有资产都包括在内,不能把国有资产法的界定对象狭隘化,如果单纯针对经营性国有资产,现有的∗企业国有资产监督管理暂行条例+已经很完善了,没有必要再单独出台一部法律来规定#孟勤国教授坚决主张把非经营性国有资产纳人到国有资产法中,他说:现在,非经营性的国有资产的流失是相当严重的,广东省一年补贴35的万元给省政府的幼儿园,还堂而皇之地纳人预算,交给人大去审议,可见国有资产流失已经
3、到了熟视无睹∀司空见惯的地步了#所以,非经营性的国有资产的占有和使用必须有一个规矩,要有正当性和合理性,首先是正当性#一定要把非经营性国有资产纳人国有资产法中去,否则将是一个很大的漏洞#),支持小国资法)的学者主张把法律调整的范围限定在经营性国有资产#如国资法起草顾问小组成员刘纪鹏认为,制定国资法的出发点应是抓住主要矛盾,不论哪种国有资产,只要进人经营性领域,就要纳人这部法律调整的范畴,也就是应该制定一部小法)#中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授表示,从保护范围看,国有资产法既要调整物权形态的国有资产,也要调整债权形态和股权形态的国有资产;既要调整经营性国有资产,也要调整非经营性
4、国有资产;既包括中央政府层面经营管理的国有资产,也包括地方政府层面经营管理的国有资产#国有资产法的保护外延应当尽量周延#但∃经管性资产集中在这一类中,其大钾分是基于国家对企业投资而产生的股权,即使是非股份制企业中的国有资产,其所有人也应为企业,国家的物权体现在对企业的所有上#%这钾分国有资产包括两邢分:第一布分是非经曹性资产,沙及到政府的资产∀事业单位的资产和丈化历史遗产;第二却分是资派性的资产#口这类日有资产如犷山的开来权∀河流和海洋的擂立权∀土地的开发权子,属于一种国家特许权#∋知国家对外校资的买的国债,也是国有资产#(如国旗∀国徽,国家所有的专利∀商标∀专有技术∀商业秘密,包括
5、中国)这个字号#这种字号∀商冬本身就体现了一定的经济利盖,也是国有资产#,∗千呼万咦快出来,国有资产法+,htP:刀~旧i朋.~.耐#/加m一肠一仍/l仪旧11,铭5250.幽耐,么−犯年5月16日访问#他同时指出,从目前的条件看,如果要制定一部囊括所有国有资产的法律非常困难,因此赞同将调整范围界定在经营性国有资产),至于其他类型的国有资产的性质和管理方式都存在明显差异,可以在今后考虑分别立法#大国资法)的观点在立法早期颇受众多学者支持#但随着立法进程的不断推进,小国资法)观点逐渐占了上风#毕竟,大国资法)的设想很难实现,因为这意味着要制定一部涉及宪法∀民法∀经济法∀行政法甚至包
6、括刑法等复杂法律关系的大法,难度之大使其几无可能#从十届全国人大常委会第三十一次会议审议的∗国有资产法(草案)+中不难看出,草案选择了小国资法)的定位,只调整经营性国有资产#将∗国有资产法+的调整范围限制在经营性国有资产,有利于专门解决经营性国有资产中的复杂问题#有人认为,小国资法)调整范围中的有些具有特殊性的经营性国有资产,如金融类国有资产,应另行立法加以调整#还有人认为,有些经营性国有资产处于非经营性领域也应当通过特别立法加以规定#我们认为,这些观点似有不妥#因为无论是金融类国有资产还是非经营性领域的经营性国有资产,与一般经营性国有资产并无本质区别,其共性是用于经营#国有资产法
7、的调整范围选择为经营性国有资产),便于这部法律做到在该范围内调整的系统性和全面性#通过对经营性)状态的概念界定,全面考虑物权类∀准物权类∀股权类∀债权类和无形资产类国有资产的实际状态,全面地将处于经营状态下的各类国有资产纳人国有资产法的调整范围,这对集中解决当前国有资产管理中的主要问题具有重要意义#为了尽可能科学地实现经营性国有资产法)调整的全面性,实践当中以下几类经营性国有资产值得重视#第一类是非经营性行业中的经营性国有资产#这些国有资
