村庄规划常见问题与解决途径.pdf

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1、NO.01,2011金卡工程·经济与法2011年01期村庄规划常见问题与解决途径□姚明（辽东学院城市建设学院辽宁丹东118003）摘要：本文论述了村庄规划的现实意义，结合村庄规划编制实践中常见的问题，提出合理编制村庄规划时应遵循的相关原则。关键词：村庄规划；问题；解决途径一、村庄规划过程的常见问题益增长的物质文化需要出发，切实保障人民群众的经济、政治和文化权近几年，伴随着全国各地的城镇建设步伐加快，城市规划编制任务益，在村庄规划、建设、管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群越来越多。资质较高的规划设计单位的主要精力都放在大、中、小城市众创造方便、舒适、优美的环境作为村庄建设的根本出发点和

2、落脚点。频繁的规划修编上，而无暇顾及村庄规划。在实践中，参与村庄规划编以人还本的实现需要将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄制的单位及人员可谓"鱼龙混杂"，严重影响了规划编制的合理性和规划规划中的重要规划、建设项目和管理政策，要充分调动农村居民积极性，的科学性，由此产生了一系列的问题。尊重农村居民意愿,确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他1.规划费用少，规划质量差们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益，虽然国家明确规定地方政府调拨村庄规划专项资金，但很多地方政增强农村居民对规划的认同度和实施规划的积极性，从而保障规划顺利府财政资金安排有限，一些乡镇、村没

3、有积极性，规划费用很低，容易造落实[2]。成设计单位亏本工作，因此一些资质较高的规划单位不屑于承接村庄规3.形成鲜明特色划任务，大部分村庄规划任务的承担单位资质较低，直接造成规划成果村庄规划应对村庄特色进行充分的调查与研究，从实际出发，利用质量相对不高，缺少深度。村庄本身可利用的资源，灵活利用平原、丘陵、水网、海岛等地形，充分考2.行政干涉过强虑各地历史文化传统的延续，挖掘乡村历史文化遗存，突出乡村风貌特作为政府实施宏观调控政策的重要手段，村庄规划的编制及评审是色，重视农房建筑方案设计，延续当地风格的旧房改造、古屋修缮的设计由地方政府牵头组织的，因此规划成果尽可能让地方领导满意也成为规方案，形

4、成各具特色、整洁有序的新村风貌。划单位及人员所奉行的准则，只有这样规划编制过程才能顺利进行，通4.坚持可持续发展的原则过评审。在规划编制过程中，领导的一句话就能够左右规划的走向。人与自然协调发展是当今社会发展的趋势。合理规划村庄人口、资3."公众参与"性不强源和环境，安排产业结构和布局、园林绿地系统的结构和布局等，实现人在村庄规划编制过程中，公众参与薄弱。一方面，某些村庄规划是与自然的和谐统一，实现可持续发展是村庄规划的重要原则。可持续发因为有项目急需上马，必须有规划作为项目审批依据，在地方政府急切展是指既满足当代人的要求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害催促下，规划编制的时间被大大缩短，

5、基本上就没有时间来组织公众参的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则,就要求人们根据可持续性与。而在政府眼里，在普通公众参与热情和水平不高的情况下，组织公的条件调整自己的生活方式。如果每个村镇在考虑和安排当地规划时,众参与是多此一举之事。另一方面，即使组织了普通公众参与，并且公都能考虑到这一规划行为对其他村庄及其居民（包括后代人）和生态环众提出了具有建设性的建议和思路，但很多情况下是与政府或行政长官境的影响,那么人类与自然之间以及不同村庄之间就能保持一种互惠共意志相左的，因而很难得到重视，左右不了规划。生的关系，可持续发展就能得以实现。村庄规划作为对地方发展有重大4.评审过程严肃性不足影响的政府

6、行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意规划评审是规划编制程序中最重要的一个环节，评审是对规划编制识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作合理性和规划科学性的最后一次把关，涉及到规划成果是否能够付诸实用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。施，但在实际评审过程中，却往往出现以下几种不利情况：第一，评审专5.坚持城乡一体的原则家大部分都是由地方政府相关部门指定的，在评审会尚未真正开始之编制村庄规划应根据城乡一体化的战略思路，以县（市）域总体规前，地方领导的意图已表露的非常清楚。专家尽管对规划的方案可能提划、县（市）域村庄布局规划和乡（镇）域村镇总体（村镇体系）

7、规划等上位出这样、那样的看法，但这些都不能左右规划最终的确定；第二，现时的规划为依据，结合村庄人口、农民生产生活习惯和交通地理位置等发展城乡规划法规对于评审失误缺少责任追究制度，规划方案在实施过程中条件进行规划。在村庄规划中，要通过论证村庄在区域发展中的地位，发现存在编制上的重大错误或失误，也最多只是规划师的事，对评审专确定市（县）范围内的村镇体系的结构和布局。规划的主要内容包括合家而言，没有任何