_PPP项目招标与常规项目招标的区别.pdf

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1、2016年第19期(总第196期)江西建材建设经济PPP项目招标与常规项目招标的区别■王应槐，郭路赟，程磊■华杰工程咨询有限公司，北京100029摘要:本文通过PPP项目招标与常规项目招标的对比分析，总结了PPP项目招(1)资格审查形式不同。在PPP项目采购办法第5条中规定:标与常规项目招标的区别，为顺利开展PPP项目招标工作提供参考。“PPP项目采购应当实行资格预审……”;而在《工程建设项目施工招标关键词:PPP招标竞争性磋商基础设施社会资本合作伙伴投标办法》第17条中规定“资格审查分为资格预审和资格后……”，因此在常规施工招标中，资格预审并非必经前置程序。PPP(P

2、ublic－PrivatePartnership)项目模式是近两年来国家层面大(2)评标(评审)专家组成方式。在PPP项目采购办法第7条中规力推进的新型项目模式，相对于常规项目的招标投标采购活动来说，定:“……评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少PPP项目的招标投标活动存在着一些差异。本文将对PPP项目与常规应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评项目的招标投标活动的区别进行详细分析与阐述。审专家身份参加项目的评审。”;而在常规施工招标中，评标委员会的确1介入时间不同定应当满足招标投标法实施条例第45条的规定:“除招标投标法第三PPP

3、项目完成物有所值评价和批准项目实施方案后，即可通过竞十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评争方式选择合作伙伴，由社会资本合作伙伴来完成设计、建设、运营、移标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随交等整个项目周期，而常规施工招标应当具备下列条件才能进行施工机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定招标:(1)招标人已经依法成立;(2)初步设计及概算应当履行审批手或者变相指定参加评标委员会的专家成员。”因此，相对于常规施工招续的，已经批准;(3)有相应资金或资金来源已经落实;(4)有招标所需标，在PPP模式的评审

4、小组的选定过程中，赋予了项目实施机构自行选的设计图纸及技术资料。从介入时间来看，PPP项目可以比常规施工定评标委员会成员的权利，但是要求评审专家中至少应当包含1名财招标项目更早启动招标工作。务专家和1名法律专家。2招标范围不同(3)考察和召开招标(采购)前答疑会。在PPP项目采购办法第11PPP项目招标范围一般包括投融资、建设、运营、移交整个流程，招条中规定:“项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采标范围更广;而常规施工招标内容一般局限于建设阶段的施工招标，范购前答疑会，……项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条围狭窄很多。件的社会资本的资格条件进行

5、考察核实。”而根据《工程建设项目施工3适用项目范围不同招标投标办法》第三十二条规定“招标人根据招标项目的具体情况，可PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有服务、基础设施类项目。包括能源、水利、环境保护、交通运输、市政工关情况……”，因此常规施工招标中，现场考察或者召开采购前答疑会程、燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施等基础设施和均非必经前置程序，也没有明确规定招标人需对投标人进行考察核实。公用事业领域以及医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目和(4)评标(采购谈判)过程。

6、在PPP项目采购办法第14条中规定:水利、资源环境和生态保护等项目等等均可优先采用PPP模式运作。“PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确而常规施工招标则依据《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工实施条例》中相关规定，以下几种项目是必须进行招标:(1)大型基础作……”而在常规施工招标中，依据招标投标法实施条例第54条的规设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部定:“评标结束后，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报分使用国有资金投资或者国家融资的项目

7、;(3)使用国际组织或者外国告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日”。因此常规招政府贷款、援助资金的项目。比较起来PPP项目一般要适合市场化运标过程中并无谈判工作环节。作。(5)中标人(成交人)的确认。在PPP项目采购办法第15条中规4采购方式不同定:“采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(以下简称“PPP排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变项目采购办法”)第四条中规定:“PPP项目采购方式包括公开招标、邀的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判