水利工程调度运用过程风险分析及对

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1、时间就是金钱，效率就是生命!水利工程调度运用过程风险分析及对策宋玉（江苏省防汛防旱指挥部办公室）摘要：木文简要介绍了风险管理的内涵；结介工作实践对水利工程调度运用过程进行了阶段划分，并基于风险管理的概念，详细分析了水利工程调度运用过程存在的儿类主耍风险，冇针对性地提出了控制风险的对策；最后，概要介绍了江苏省防汛指挥部门的一些具体做法。关键词：水利工程调度风险对策1.风险管理的内涵1.1基本概念风险的概念于19世纪末最早出现在西方经济领域屮，目前己广泛应川于经济学、社会学、工程科学、环境科学和灾害学领域中。目前在水利界关于风险比较一致的看法是：“风险是指发生不利事件发生的概

2、率和不利爭件所导致的损失之乘积”。洪水是一-种白然现象，而洪水灾害则是指洪水对人类活动环境所带来的危害。由此，洪水风险通常包含了两个方回的内容，一是洪水灾害危险性（FloodHazard）,它反映洪水作为一种口然现彖的量级大小；另一方面是洪水灾害易损性（FloodDisasterVulnerability）,它反映了承灾体对洪水灾害的承受能力。影响洪水灾害危险性的因素有气候因子、口然地理因子和水系因子等。影响洪水灾害易损性的因素有洪水强度指标、承灾体（如建筑物特征）属性指标和地区承灾能力指标（包括防洪标准、洪水预报水平和调度抢险水平等）。1.2风险管理的基本内容风险管理（

3、RiskManagement）是对风险进行识别、估计、评价和决策的过程。风险识别是指对尚未发生的、潜在的以及客观存在的、影响风险的各种因索进行系统地、连续地辨别、归纳、推断和预测、并分析产生不利事件原因的过稈，其目的主要是鉴别风险的来源、范围、特性及为其行为或现彖相关的不确定性。风险佔计是指在对不利事件所导致损失的历史资料分析的基础上，运用概率统计等方法对特定不利事件发生的概率的以及风险事件发生所造成的损失作出定量估计的过程。风险评价就是在研究地区风险分析的基础上，把各种风险因素发牛的概率、损失帕度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，并与根据该地区经济的发展水平确定的

4、、对接受的风险标准进行比4交。风险处理（决策）就是根据风险管理的目标和宗旨，在科学的风险分析和风险评价的棊础上，当而临风险吋从可以采取的监测、接受、冋避、转移、抵抗、减轻和控制风险等各种行动方案中选择最优方案的过程，它是整个风险管理的核心。风险决策的主要任务就是以最低的代价获得最大的安全保障。2、水利工程调度运用风险分析2.1水利工程调度流程分析一般而言，水利工程的调度流程，可分解为几个阶段：1•防汛抗旱形势分析阶段；2.方案拟定及分析比选阶段；3.方案决策阶段；4方案实施阶段；5.方案实施监秤、反馈调整阶段。其流程图见图1。唯冇惜时才能成功，唯冇努力方町成就!图1水利工

5、程调度运用流程示意图防汛抗旱形势分析--这一阶段的主要任务是分析水利工程所在流域或区域的雨情、水情、天气趋势、洪水预报结果、水利工程调度方案等，明确当前流域或区域而临的主要任务和目标。方案拟定及分析比选-…根据水利工程的设计、实际工况，考虑各种边界条件和约朿条件，拟订多个（组）可行的调度方案。在具备条件时，可借助仿真技术、灾情评估模型，对每一个（组）调度方案进行仿真，并模拟给出各个（组）方案实丿施可能造成的灾害损失。在资料条件具备时，可以建立调度耍素与实施投入、灾害损失等之间的定量关系，提供决策支持。方案决策■…rh防汛指挥人员对拟订的多个方案进行综合分析、决策。决策结果

6、主耍取决于方案比较的量化程度、决策人员的经验、技术、经济、行政（政治）等多因素的权衡。方案实施■…根据决策结果，按照一定的组织体系及程序，以多种方式下达水利工程调度指令；工程管理单位依照丄程运行规范或管理办法，执行调度指令，对水利工程的运行状态做出调整或变动。方案实施监督、反馈调整…■调度指令执行后，为了确保调度效果的实现，工程管理机构必须将工程运行的故新状况反馈给下达指令机构；原指令下达机构则必须对指令执行的情况进行监督，发现问题及吋纠正，或根据情况及吋调整决策，发出新的调度指令。2.2水利工程调度阶段风险识别对照以上5个阶段，逐一分析、识别各个阶段涉及到的影响因素、工

7、作过程的每个坏节存在的风险,并对这些风险对水利工程调度运用可能造成的影响进行估计利评价（评级）。对以上各阶段存在的各种风险进行分析、对比，大致可以归纳为四个方面的内容：1、自然灾害本身的随机风险（即前述的洪水灾害危险性）和人类对自然规律认识不足的风险。前者为纯客观存在，后者则体现为主观对客观的认识，比如对人气变化规律认识不足导致天气预报存在误差，对降南径流规律认识不足导致洪水预报存在误差，等等。2、工程体系防洪标准不足的风险（即询述的洪水灾害易损性）。山于认识、经济、技术、社会等多方血的原因，任何一个国家或地区的任何一-类（一