进城农民工及城市市民及谐关系问题探析

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1、进城农民工及城市市民及谐关系问题探析摘要：促进城市市民与进城农民工和谐相处，既为顺应现代社会结构变迁和社会转型趋势所需，又是构建社会主义和谐社会的必经之途。文章通过对厦门市集美区进城农民工权益保障状况、融入城市社会愿望以及本地市民对进城农民工态度等现状的调查，从中浅析有碍于两大群体和谐的主要因素，粗略梳理有利于两大群体和而谐之的基本思路。关键词：进城农民工；城市市民；和谐；主要障碍；对策思路农村劳动力"离土离乡”后实现由务农向务工的职业转换以及从农村到城市的居住空间转移进而逐步完成心理、行为方式、社会文化属性等角色内涵的根本转

2、型是现代社会结构变迁和社会转型的必然趋势。其中，职业的转换和居住空间的转移仅仅是进城农民工（以下简称农民工）市民化的“初级阶段”与外在表现，角色内涵的根本转型则标志着农民工已由表及里真正融入了城市社会。而角色内涵能否尽快、顺利、彻底转型，除了必要的职业技能水平和劳动态度外，还在很大程度上取决于农民工与城市市民能否成功地跨情境互动、跨越城乡之间的鸿沟而和谐相处。为此，笔者有针对性地在厦门市集美区不同行业中各选择了一定数量的农民工和本地市民为样本，通过问卷、深度访谈等形式进行调研，同时综合了其他相关文本资料略作粗剖浅析，并在此基础

3、上探寻有关农民工与城市市民和谐相处的思路与途径。一、农民工实现角色转型所不可或缺的"外部赋能”与“自身增能"等方面均有所改善（一）权益保障状况1、合同签订方面。一方面，农民工的维权意识在与日俱增；另一方面，按规定，厦门市的各用工单位尤其是农民工相对集中的建筑、矿山、制鞋、餐饮、加工等行业均必须依法与劳动者签定书面合同，并到劳动保障部门办理用工登记和合同备案手续。因而，厦门市农民工就业合同签订的“行情”相对看好,合同签订率相对较高。2009年3月前，由民盟厦门市委牵头、由厦门大学社会学系实施的（以下简称民盟厦门市委课题组）对厦门

4、市思明区和湖里区1000位外来务工者的问卷调查结果显示，与用工单位签订劳动合同者占了66.3%,其中，除了少数的7.8%认为合同不平等，表示勉强接受外，有21.2%认为所签订的合同不失平等、公正，表示很满意，认为虽有不平等但还可以接受的和认为基本平等而比较满意的也分别占了20.3%和38.9%o2、工资待遇方面。早在2006年，厦门市就专门下发《关于贯彻解决农民工问题若干意见的通知》，强调农民工的用工单位必须严格执行《厦门市企业工资支付条例》的规定按时足额发放工资。不仅如此，还通过建立企业工资保证金制度（即建设项目开工前按规定

5、从工程总造价的人工费用中预提一个月工资作为保证金，存入“建筑业农民工工资保证金专户”，否则，建设行政主管部门将暂缓为其办理相关的审批手续）、工资信用档案（即劳动保障部门将用工单位工资支付的履行情况记入本单位工资信用档案，并根据该用工单位一定时期内工资支付信用情况作出等级分类，然后出具书面信用证明，以作为该用工单位市场准入的重要条件）等诸如此类的有力监控机制打击恶意拖欠劳动工资的用工者。为了尽量使农民工的生活水平不因物价普涨而受到太大的影响,2007年8月起,厦门市又进行了企业最低工资标准和非全日制计时工资最低标准的调整，两者标

6、准在思明、湖里、海沧区分别上调为750元/月和7.9元/小时，在集美、同安、翔安区分别为700元/月和7.2元/小时。从笔者的调查结果看，农民工平均月收入1000元以下的仅占其中的5.13%,1000-1500元、1500-2000元、2000元以上的分别占69.23%、15.38%和7.69%,均达到、超过厦门市的最低工资标准，扣除房租等费用，最低生活保障基本不成问题。3、子女受教育方面。2007年始，厦门市简化了农民工子女的身份认定程序，为符合规定的农民工子女发放“义务教育收费减免卡”，持有此卡的义务教育阶段的农民工子女可

7、进入教育部门统筹安排的公办学校就读（未经教育行政主管部门统筹安排的，任何公办学校不得擅自招收非本地户籍的农民工子女入学），不仅无须另缴借读费，而且还能与本市户籍学生一样享有诸如学杂费减免、困难补助等权利。与此同时，还通过不断增加财政投入对公办学校进行挖潜扩容，逐年提髙公办中小学统筹招收农民工适龄学童的入学率。近3年来，厦门市公办学校接纳农民工子女入学的总量已翻了一番。4、社会保障方面。厦门市较早开展农民工社会保障，率先“低标准准入”地将各类社会保险的覆盖面扩及农民工。从民盟厦门市委课题组的抽样统计结果看，农民工在医疗、养老、工

8、伤、失业和生育各险种的参保率已分别占57.6%、42.2%、47.4%、30.7%和26.7%,参保面和参保率都高于全省平均水平。值得一提的是,2005年底出台、2006年初实施的《关于建筑、矿山及石材加工企业农民工参加工伤保险办法（试行）》，其中明确规定了建筑业必须按工程建