乡镇领导干部任期经济责任审计若干问题探析

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1、乡镇领导干部任期经济责任审计若干问题探析乡镇领导干部任期经济责任审计若干问题探讨在当前中央大力反腐倡廉背景下，需要不断强化对乡镇领导干部(下文简称：乡镇干部)的任期经济责任审计工作。从我国社会经济发展角度来看，乡镇干部在城镇化建设中发挥着领导、组织职能，并且也是落实上级指示精神重要主体。从近年来各大媒体所反映出信息中可以知晓，部分乡镇领导干部在任期经济责任上出现偏差，在经济行为上出现失范，这必然对当地经济建设造成极大危害。然而实践表明，对乡镇领导干部进行经济责任审计也面临着诸多挑战，这些挑战便成为影响审计工作绩效，以及影响乡镇干部工作情绪问题。

2、需要指出，广大乡镇干部是心系当地社会经济发展大局，从而在审计中也需要客观、合理面对现实问题。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。一、任期经济责任审计难点问题分析结合笔者的工作体会，难点问题可以归纳为以下三个方面:(-)对上级经济方针的贯彻方面在目标管理下，乡镇领导干部需要根据上级指示来贯彻所下达经济方针。由于这属于宏观层次目标任务，进而就势必对审计工作带来一定难题。即，如何看待上级经济方针贯彻效果，以及该经济方针是否一定就适合该乡镇的社会经济发展需要。从而表明，这里的审计工作在面对制度化的指示时，应该如何正确对待乡镇干部因地适宜的工作表现。

3、（二）本地区经济发展的效果方面根据《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》的条例，审计工作内容还包括对本地区经济发展效果的评价。将这一工作内容落实之后便能发现，“本地区经济发展效果”所涵盖的内容十分丰富，那么审计工作的重点应是放在哪个方面呢，若是放在当地民众的增收上，那么社会经济和谐度的提升又一定会与"增收”成正比吗。（三）对重大专项资金的监管方面在我国推进城镇化发展和构建社会主义新农村的道路上，乡镇都会接收到上级拨付的重要专项资金，该资金主要用于公共事业项目的支出。由于这些重大项目具有强烈的正外部性，因此在资金监管上也存在着信息

4、不对称的问题。如何降低信息不对称所带来的影响，则关系到针对重大专项资金的监管绩效。（四）政收支的真实、合法和效益情况由于乡镇机构设置的特殊性，乡镇长既负责本地区的财政收支，也是本单位财务负责人，具有双重身份，在审计的内容上，除了在乡政府机构列支外，也有部分收支（如计生经费、民政经费、其他涉农专项资金）在上级财政机关、部门报账。这种多层财务管理模式，就可能出现审计范围模糊或可宽可窄的尴尬局面。（五）经济责任鉴定乡镇是党政合一办公，在这样的体制内如何界定经济责任也存在着难点。从现有文献中可以发现，许多作者似乎并没有对此引起重视。二、对问题产生的现状

5、反思对乡镇干部任期内所展开的经济责任审计是十分必要的，这不仅是对乡镇干部负责的一种表现，也是对党的事业负责的一种表现。但我们不能将审计看做是一种对立的活动而存在于乡镇干部的工作面前，这样势必会制约乡镇干部在发展当地社会经济上主观能动性的发挥。试想一下，若是乡镇干部本着不出错、不犯错的工作原则，那么基层工作必然会是死水一滩。为此，以下从两个方面对现状进行反思：（一）对审计工作目的的反思根据通常对“审计”的定义，审计活动不仅要考察经济组织的财务状况，还会对经济组织整体发展状况进行考察。但这里并没有体现出审计的目的，即审计人员在从事该项工作时的价值取

6、向。笔者认为，审计工作应在于助力乡镇干部在任期内更好的履行上级所赋予的经济职责。可见，审计活动与乡镇干部工作间应形成良性互动的效果，而不应形成“猫抓老鼠”的观念。(%1)对审计工作模式的反思如何将二者之间这种良性互动落在实处，便依赖于审计工作模式的有效开展了。尽管在《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》给出了审计评价条例，但面对基层经济发展的现实问题，还应从“尊重现实、流程合法”的原则来开展评价工作。以上从两个方面所做的反思，便为对策构建提供了路径指向。三、对策根据上文所述，对策可从以下三个方面展开构建。(-)充分认识乡镇经济工

7、作的复杂性不难发现，在当前反腐的大环境下许多乡镇干部在工作中也心存顾虑，担心未能严格执行上级指示而被当作“苍蝇”给拍了。对此，笔者在前面已经提到，乡镇经济社会发展的涉及面非常广，需要因地适宜的开展工作，这就需要乡镇干部充分发挥主观能动性来进行工作模式创新。与之相适应，上级委派的审计人员需要充分认识到乡镇经济工作的复杂性，并在事实就是的态度下履职。再者，当遇到难题应及时上报，并客观陈述当地的实际状况。（二）推进审计活动与乡镇工作相契合乡镇干部大多是实干家，但对待当地的经济发展问题普遍存在着知识短板。因此，审计活动还应与乡镇工作相契合。具体而言，审

8、计活动固然是以干部任期内经济责任为审计对象的，但在执行审计工作时应帮助乡镇干部梳理正确的经济大局观，以及根据当地自然禀赋条件向乡镇干部提供经济发展建议