毕业论文（设计）-论BOT项目投资中的问题及对策

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1、论BOT项目投资中的问题及对策摘要近些年來，BOT这种投资与建设方式被一些发展中国家用来进行其基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐，被当成一种新型的投资方式进行宣传。但是BOT投资方式在我国的运作存在法制不健全，管理体制不完善，运行机制不规范的问题。对策为：政府必须支持BOT项目，创造良好的政策氛围；积极培养BOT运作专业人才；拓宽BOT投资领域。关键词：BOT投资；建设项目；模式缺陷；对策一、绪论3二、采用BOT投资方式的必要性3三、我国的BOT投资方式的现状4四、我国BOT项目投资中存在

2、的问题41、法制不健全42、管理体制不完善53、运行机制不规范54、发展环境制约因素多5五、我国发展BOT项目投资的对策61、政府要对BOT项目予以支持62、制定防范BOT项目风险的措施63、找准市场定位74、鼓励内资参与BOT项目投资75、拓宽BOT投资领域8结语81、绪论BOT即建造-运营-移交(Build—Operate—Transfer),它是指项目的承建者或发起人(非政府部门)通过契约从委托人手中获得某一基础实施建设项目的特许权，承担该项目的投融资、建造、经营和维护，并在协议规定的特许期限内拥有投资建

3、造设施的所有权和经营权，由此冋收项口投融资、经营和维护成木并获得合理的冋报；特许权期满后，将项目设施全部无偿地移交给委托人的一种新的项目投资方式。与一般的投资项目相比，BOT项目大都具有规模大、建设周期长、注入资金量大、涉及利益主体多的特点，这就使得评价与规范其所面临的风险显得至关重要。近十年多來，我国陆续在BOT项目的试点工作中取得了-•些经验和成绩，有效地缓解了对公共基础建设资金投入不足的问题。但总体来看，BOT方式在我国还处于起步阶段，其运作过程中还存在较多的不规范之处。2、采用BOT投资方式的必要性BO

4、T方式与其他承发包方式的根本区别，在于建设项目是由承建者和银行投资团体发起并筹措资金、组织实施以及经营管理。这种方式的实质，是将国家的基础设施建设和经营管理民营化。用BOT方式兴建大型基础设施项H，对于我国现阶段的国情來讲显得更为重要。首先，基础设施投资不足是长期以來制约我国经济增长的首要因素，这是由于基础设施的准公共产品的特点决定私人资木的介入遇到了极大困难。目前我国政府的财政赤字逐年增加，政府财政资金对于基础设施建设的投资在短期内不太可能冇较大幅度的增长，l(UBOT可以缓解政府负担，把基础设施项目上节省下

5、来的资金运用到更为迫切的项目中去，从而用有限的资金为民众办更多的实事；其次，从承建者方面来讲，可以在建筑市场不景气的吋候通过BOT方式激发银行、财团及个人的投资兴趣，创造项口投资机会，从而扩大承包任务来源，缓解由于开工不足引起的种种问题；最后，BOT投资方式可以捉高项目的运作效率。长期以来，我国的基础设施建设由政府在充当主要的投资主体，由于所有者缺位，加上其产品定价扭曲，因此普遍效益低卜：而采用BOT投资方式來建设基础设施项0,将会有效地改善这一问题。3、我国的BOT投资方式的现状BOT投资方式在我国的运作是从

6、电力行业开始的。我国第一个BOT项目是1984年由广东省政府授权香港合和实业公司开发建设的深圳沙角火力发电B厂。曲于该项廿在屯力极为短缺、严重制约了经济发展的背景下运作，而且又没冇任何法律法规等参照，极不规范，致使屮外双方在管理控制权、风险分担和投资冋报等问题上纠缠不休。为了促使BOT的发展，1995年8月，国家计划委员会、电力工业部及交通部联合发布了《关丁•试办外商投资特许权项目审批管理的冇关问题的通知》，采用规范的BOT方式建设3个试点项广西来宾电厂、长沙电厂和成都水厂，开始了外商在我国基础设施领域投资的新

7、时代。之后，国家计委在“八五”计划屮曾明确提出利用BOT方式吸引外资。迄今为止，我过已经陆续建设了数十个BOT项目。4、我国BOT项目投资中存在的问题虽然目前BOT在我国已经取得了一些进展，但是从我国BOT项目实施的具体情况来看，述存在较多的问题，主要表现为以下几个方而：4・1、法制不健全。除了完善BOT运行机制，强化政府对BOT项口的监督之外，建立BOT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险冋避对策也显得非常重要。另外，政府运作BOT应考虑引入独立第三方的屮介服务。目前，国内外著名投资工程咨询和设计单位都

8、有很强的BOT投资专业知识和技能，如中国国际工程咨询公司等。在融资和资本运作上可以聘请证券公司或著名投资咨询公司为其服务。巾于我国BOT诞牛的时间短、经验少，是新牛爭物，因此，最基木、最重要的是要有明确的合同法律保护，同时，在管理上，对项目的投资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确处政府权力。但目前，我国尚没有关于BOT的专门立法,所以更应加快立法步伐。4・2