榆林黄河沿岸土石山区开发与建设情况的调研报告书

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1、.word可编辑.榆林黄河沿岸土石山区开发与建设情况的调研报告城建环保组   按照安排，我们对榆林黄河沿岸土石山区开发与建设情况进行了广泛调查研究，握了一些基本情况，形成了共识。现将调研情况报告如下：一、沿黄土石山区经济和社会发展现状   黄河沿岸土石山区是陕西省三大特困区域之一，涉及府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6个县，均属革命老区县，其中佳县、吴堡、绥德和清涧四县还纳入国家连片特困地区吕梁山片区。该区北起府谷墙头镇,南至清涧县双庙河乡,南北400多公里,东西15公里。（其中：府谷、佳县、吴堡三县县城坐落在黄河边上。）共包括44个乡、镇、办事处、1167个

2、行政村、1293个自然村。涉及13.2万户、46.41万人口，其中：常住户6.15万户、常住人口21.6万人。总劳力21万个，其中从事农业劳力9.8万个。规划区总土地面积3696平方公里，耕地122万亩，其中：基本农田48万亩，人均1亩多。   该区属暖温带干旱大陆性气候，年平均气温10-11℃，年平均降水420-510mm左右，无霜期150-170天。气象灾害严重，有干旱、洪灾、冰雹、霜冻等类型，其中以干旱发生最多，威胁最重，基本上是十年九旱。该区沟壑纵横，沟壑密度为4.58公里/平方公里，全市四河四川均由该区注入黄河，由于雨季集中，水蚀、重力侵蚀强烈，年侵蚀

3、模数为2-3万吨/平方公里，是黄河中游水土流失最严重的区域之一。该区土壤贫瘠，俗称“石山戴土帽，胶泥夹石砲”，且黄河沿线大多是石崖峡谷，有些地段无人居住，沿线400余公里仅有96村3万多人居住。   该区域以农业为主，工业、服务业数量不多，规模不大。农业以种植红枣、洋芋、糜谷、杂豆和养殖为主，其中红枣面积70.2万亩，洋芋种植面积10.4万亩，糜谷11.2万亩，杂豆21万亩，家畜存栏55万头（只）；区域内有企业1327个，其中农产品加工营销企业504个，资源开发企业823个，企业吸纳劳动力2.2万个。区域内有乡镇中学20所，布点小学92所，教师总人数2241人，

4、在校学生总数12544人。有乡镇卫生院44个，村卫生室933个，取得职业资格的医师746人。2011年，该区域国内生产总值144.8亿元，其中：农业增加值72.4亿元，林业22.8亿元，乡镇企业产值43.2亿元，其他6.4亿元。乡镇财政收入8.11亿元，经济发展水平很低。近年来，市委市政府十分重视沿黄土石山区的开发与建设工作，成立了沿黄土石山区开发建设办公室（设在市发改委），制定了沿黄土石山区开发与建设规划，开工建设了沿黄公路。通过连续不断的扶持，该区域红枣主导产业基地已基本形成，现有挂果红枣面积55万亩，正常年景产鲜枣30.3万吨，仅红枣人均纯收入可达1900

5、元左右，占到总收入的60%以上。基础设施逐步得到改善，县乡道路有所好转，出境通往山西公路四条，44个乡镇全部通了油路，99％的村通了电，并实施了农村电网改造。农民收入结构有所变化，收入水平有所提高，外出务工明显增多，据调查统计，该区域外出务工劳力11.2万个，劳均收入过万元。社会事业有了一定发展，村村通电视、电话信号，乡镇全部开通了程控电话，建起了移动通讯基站。二、沿黄土石山区开发建设中的制约因素.专业.专注..word可编辑.（一）自然条件差。该区域林木覆盖率低，水土流失严重，沟壑纵横，人口密度高达124人/平方公里，人均耕地仅2.65亩，有近三分之一的村人均

6、耕地不足1亩，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，粮食产量低。仅有草地30.3万亩，羊子存栏14.9万只，户均只有1.1只。人居环境差，交通不便，有5.6万人需要搬迁而找不到合适安居地点。（二）基础设施落后。该区公路总里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507个村无砂石路，占总村数的42%，其中：382个村不通大车，占总村数的32%。现有生产大车4262辆，三、四轮8360辆，摩托车2.37万辆。从2009年起修建的沿黄公路，至今没有完成，严重制约沿黄山区的经济发展。人畜饮水困难，一些乡村饮用高氟水。据统计，尚有

7、407村9.6万人未解决安全饮水问题。水利设施建设滞后，原有水地6.13万亩，因设施老化、损坏，现在80%以上已经起旱。农村学校数量少，教学设施不齐全，有少数孩子因上学路途遥远而辍学。乡村医疗点少，多数以卖药为主，大多不具备医治条件，群众看病难，因病致贫的问题十分突出。（三）区域贫困面大。沿黄6县除神木、府谷两县外，其余4县均为国家扶贫工作重点县，是我市列入吕梁山片区的核心区。现有贫困村139个，2011年，农民人均纯收入仅为全国平均水平的79.1%。贫困群体主要集中在自然条件较差的农村常住人口中，农民人均纯收入低于2300元的贫困人口21万人。贫困发生率达到4

8、5.2%。贫困人口收入构