通过问责促进大学章程的制定实施

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1、通过问责促进大学章程的制定实施【摘要】大学章程明述人学的使命和日标，界定大学各利益相关者的权利、责任和义务，有特定的内容和制定程序，对大学具有特殊重要性。大学章程能够为考察其本身的实施情况提供问责的落脚点，也为高校问责提供一定程度的依据。近年来，我国关于建立教育问责制度的相关政策法规规定越来越明确具体，其屮关于“高校问责”的内容正是大学章程应予规定的重耍范畴，这就为対大学章程的制定实施进行问责提供了政策可行性。目前，中国大学章程的制定、实施还存在许多亟待解决的问题，高校问责的相关理论能在一定程度上破解这一难题。应构建对大学章程制定实施

2、情况进行问责的问责机制，其构成要素包括权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等。【关键词】大学章程；问责；问责机制加快大学章程制定并有效地组织实施，是目前高等教育领域亟待解决的重点和难题问题之一。大学章程的基本规定性表明，大学章程可以作为问责的对象，其制定实施情况可以作为问责内容，大学章程也可以作为一定层面的问责依据。同时，问责制能够通过有效的运行机制来促进大学章程的制定实施。因此，应当构建科学合理的问责制度，使高校问责与大学章程制定实施高度契合，形成良性互动，从而加快大学章程的制定，并保证大学章程的有效实施。一、

3、大学章程的可问责性大学章程是高等学校为实施自主管理、学术自由，保障校园秩序的良性运行，以国家法律、法规作为依据，针对学校的重大、根本事项制定的规范性文件，是现代人学设立的制度性根基。人学章程有明确的内容规定,必须明述大学使命及其具体的办学目标，并与大学的特色、定位密切相连,就决策机构、行政机构、学术机构等方面划定大学的内部治理结构，包括机构间的运作程序，各机构及重要岗位的职责、义务等。冇权利制定法人组织章程的是其投资者、发起人或举办者。大学章程制定的主体是其设立者。虽然我国相关法律规定大学的举办者可以是依法举办大学的政府、组织和个人，

4、包括•各级人民政府、具有法人资格的企业、事业组织、社会团体及其他组织和公民个人。但由于我国现有高校主要是政府主办的公立高校，因此政府作为其举办者，具有制定高校章程的重要权利。当前我国公立大学章程的产生程序是：政府委托高校先自行制定审议，然后报主管教育行政部门核准。其制定主体实质上仍是公立高校的举办者——政府。至于民办高校则在创建Z初先要提交山其设立者制定的章程，基本符合先有章程，后建学校的法律规定。在国家法制体系中，大学章程处于高校内外衔接、承上启下的枢纽地位，具冇重要的法律效力。现代大学章程一般是由大学的权力机构（一般是大学的葷事会

5、）根据人学设立的特许状及国家或地方政府教育法律法规而制定的。大学章程作为高等学校行政权力行使的产物，是隶属于国家法律、法规的“下位法”；同时，在高等学校内部，章程就是大学的“法律”,行为依据，也是高校内部制定校规的基本依据。大学章程作为现代大学制度的载体，其效力主要体现在两个方面：通过对高校举办者、投资者、管理者——政府的权力、义务的确定，对政府具冇约束力；通过对办学者一—高校的权力、义务的确定，对高校内部机构和成员具有约束力。且被誉为人学的“根本法”“宪法”，是人学的最高行动纲领与基本总Z,大学章程明述大学的使命和目标，界定大学各利

6、益相关者的权利、责任和义务，有特定的内容和制定程序，对大学具有特殊重要性。大学章程能够为考察其本身的实施情况提供问责的落脚点，也为高校问责提供一定程度的依据。二、大学章程问责的政策可行性1985年，中共中央颁布《关于教育改革体制的决定》，拉开了高等教育体制改革新的一幕。1986年，国务院颁布了《高等教育管理职责暂行规定》和《普通高等学校设置暂行条例》，就中央各部门、地方政府、高等学校的管理权限和责任作了比较明确的规定。随后，《关于加快改革和积极发展普通高等教育意见的通知》（1993年）、《中国教育改革和发展纲耍》（1993年）、《国家

7、教委关于转变职能加强宏观管理，扩大直属高校办学自主权的若干意见》（1997年）等政策法规相继出台，明确了高校的权利和义务及其责任，并提出了高校要向法人实体转变的要求。《国家教委关于加快改革和积极发展高等教育的意见》（1992年）、《屮国教育改革和发展纲要》（1993年）、《中华人民共和国教育法》（1995年）、《关于进一步做好普通高等学校本科教学工作评价的若干意见》（1998年）、《高等教育法》（1998年）、《面向21世纪教育振兴行动计划》（1998年）等政策法规指出，我国实行教育督导制度和学校及其他教育机构的教育评估制度，高等学校

8、的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估;同时，要进一步发挥非政府行业协会组织和社会中介机构的作用，……逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。