城乡统筹背景下农村居民点整治模式研究

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1、城乡统筹背景下农村居民点整治模式研究摘要：本文基于城乡统筹的背景，探讨了进行农村居民点整治建设的城乡统筹、利益均衡、阶段性等7项原则，并结合重庆市秀山县农村居民点空间分布实际状况，提出并分析了秀山县进行农村居民点整治建设的3种模式：城镇扩展为主、中心村集中建设为辅；整村推进、建设新农村;产业带动。并从实现多渠道融资、加强农村产业建设、选择合理土地利用方式3方面探讨了农村居民点整治建设实现的途径，旨在为其他类似地区的村庄整治建设提供借鉴的模式和途径。关键词：城乡统筹；农村居民点；整治模式中图分类号：G812.42文献标识码：A文章编号：基金项目:贵州省科技

2、厅联合基金项目资助（黔科合J字LKTE2012］07号）作者简介：卢德彬（1987-），男，布依族，贵州荔波人，助教，硕士,主要从事区域发展与城市规划、土地利用规划的研究.］引言党的十六大提出统筹城乡经济社会发展的战略思路，要求抛弃长期以来城乡分割的发展模式，实行城乡统一的体制，使城乡共同向市场经济体制过渡［1］。重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，一直以来致力于统筹城乡建设，力争在统筹城乡的土地、就业、社会保障、金融体制改革等重点领域取得突破［2］。统筹城乡发展需要土地、劳动力和资金技术等要素在城乡之间的高效互动。其中，建立统筹城乡的土地利用制度，构

3、建城乡一体化的用地格局是统筹城乡发展的必然要求［3,4］；我国专家、学者在土地规划和综合整治的理论与实践方面做了大量工作，研究区域也从全国、省、市较为宏观层面向县、镇、村微观层面转变［5,6］,但由于我国长期以来的城乡差距，相关研究尚不能完全满足统筹城乡建设的需求。本文基于统筹城乡视角探讨了重庆市秀山县农村居民点整治适用模式，并为实施途径选择提出建议，同时也为统筹城乡土地利用，村庄规划和建设提供借鉴及参考。1研究区概况秀山县介于北纬28°9，43"-28°53’5"、东经108°43’6〃-109°18z58〃Z间，位于重庆市东南方，渝、鄂、湘、黔四省（

4、市）边区结合部［7］,距离重庆主城区650公里，是重庆市最边远的区县之一。全县幅员面积2453.37平方公里，秀山县2009年农村居民点占地面积为7855.83hm2,占土地总面积的3.2%,占建设用地比重为66.53%,占城乡建设用的77.50%,人均182.96km2,明显超过国家规定的人均150km2的控制上限。平均每个自然村的人口为723人，村庄规模较小，布局相对分散，主要呈现为带状分布、点状分布、块状分布（图1）。图1秀山县部分农村居民点空间分布2、农村居民点整治原则2・1城乡统筹原则城乡统筹要求土地、人口、资金技术等资源在城与乡之间高效互动[

5、8]o农村居民点的整治作为城乡建设用地“增减挂钩”的一个重要实现途径，作为缩小城镇与农村之间生活水平差距的切实的实现手段，在进行农村居民点整治时，始终遵循城乡统筹这一原则，不偏离这一主线。2.2利益均衡原则土地拥有者、使用者、进行居民点整治规划及实施者都属于不同的主体。进行农村居民点整治以后，新增耕地所带來的利益在政府、集体及农户三个利益主体之间进行分配，应依照公平、公正原则，构建起兼顾各方利益的长效机制，关注弱势群体的利益，充分调动各主体参与村庄整治建设的积极性，保障村庄整治建设顺利开展。2.3阶段性原则农村居民点整治要根据不同时期社会经济发展需要、土

6、地利用需要按阶段、循序渐进进行整治，不应一味追求增加耕地，确保耕地“占补平衡”而过度进行整治，或不看清统筹城乡，农村社会经济发展的需要对应该进行整治的居民点不进行整治。避免过度整治导致社会不稳定，或整治滞后而阻碍了城乡统筹进程。2・4村民自愿原则在进行居民点的整治规划时充分征求农民意见，对进行整治农户要求签订相关协议。整治规划与实施一方面充分体现规划的公众参与度；另一方面坚持以人为木的思想，体现对农民、农业、农村的关注。2.5生态安全原则农村居民点整治往往涉及到生态建设，生态建设的反馈及其所带來的影响是一个长期的过程[9]。为确保区域生态安全，村庄整治建

7、设要充分考虑区域生态环境容量，严格避免对生态环境造成威胁，同时，还耍通过合理的村庄整治措施，推动乡村地域向生态文明方向发展。2.6规划协调原则土地整治得益于科学、合理的规划，规划是以国家和地方颁布的土地、建设、环保、交通、农业等与村庄建设密切相关的法律法规为依据，并依托于土地利用总体规划。土地利用总体规划与社会经济发展紧密相连并涉及到多种规划，这就要求土地整治规划结合本区域的实际情况并与有关规划相协调。具体包括不同利益主体规划意愿的协调，不同部门专题规划之间的协调和城、镇、村不同尺度规划之间的协调等方面。2.7因地制宜原则在农村居民点整治过程中，应充分考

8、虑到该区域自身的自然、历史文化、社会经济发展的实际情况，顺应村庄发展演变的内在规