我国高中教育收费存在的问题及对策研究

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1、浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖:浅议高中教育收费存在的问题及对策绍兴市发展改革委俞国泰【内容提案】本文以绍兴市高中收费为例，分析了目前高中教育收费现状以及存在的问题，并提出解决问题的对策。文章首先介绍了高中教育收费、高中教育成本等概念。接着，采用调查法，以我市部分高中为例分析了高中教育收费与成本构成现状，对高中教育收费与成本构成中的一些问题进行比较分析和结构分析，如高中择校费偏高、高中代管费开支项目设置不合理、高中教育成本不合理等，并详细设计了解决问题的具体对策，主要为加强对高中学费的规范化管理，适当调整

2、学费标准；降低择校费标准，开展取消择校费试点；合理配置教育资源，缩小重点高中与一般高中的差距；规范教育成本的管理，改变人们的传统观念。【关键词】高中收费问题对策教育作为培养人的社会活动，从经济学上看，是有投入和产出的，而且这种投入产出的成本多是隐性的、迟效的，是间接转化为生产力的。我国在计划经济体制下，教育作为纯公共产品，其投入的渠道和主体是惟一的，即政府。随着人们对教育产品性的重新界定，教育逐渐归类于准公共产品，教育投入则渐进性地转入了国家投入为主，社会多渠道融资为辅。随着社会整体的市场经济转型，教育投入的多元格局渐成定势，教育收

3、费成了一种可理解的行为。但当规范的市场经济尚未完善，教育的投入主体和受益主体的权利与责任尚在博弈，教育的义务化层次还处于较低层面时，合理的教育收费和不合理的教育收费就会被混淆，使教育收费呈现非计划性、非理性和非均衡性的特点。而“政策乏力”又进一步促使教育收费陷入困境。基础教育是每个人必不可少的“走向生活的通行证”，使享受这一教育的人能够选择自己将要从事的职业，参与建设未来和继续学习。基础教育能促进人的发展，是人的基本权利。而高中阶段又是基础教育阶段一个非常重要的环节，高中教育是连接义务教育与高等教育的桥梁，合理制定高中阶段的收费标准

4、，从而对带动义务教育、促进高等教育具有重要意义。一、教育收费的界定教育收费是指教育机构向受教育者提供教育服务的价格并收取费用。教育收费只是部分地补偿教育机构负担的教育成本。因而它只是一种不完全的价格，其收费的项目、标准有严格的规定。我国《教育法》规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。相应地教育收费也分成学前教育阶段（幼儿园）、义务教育阶段、高中等中等教育阶段、高等教育阶段，并分别实行不同的收费政策。根据浙江省价格管理权限分工，义务教育（小学和初中）、高等学校收费的定价权在省,高中教育收费在市，民办中

5、小学、幼儿园收费由市，县（市）制定。（-）高中教育收费我市高中教育收费，在1991年春季以前，是按照省有关规定参照义务教育收费的，只收取学杂费，每生每学期5元一13元，不收取学费的。学费是根据浙江省教委、浙江省物价局、浙江省财政厅《关于审查核定中小学收费的通知》附件《浙江省中小学收费管理的规定》（浙教计字〔1991〕第138号），以及审查核定的《浙江省中小学、职业高中教育收费项目、标准目录表》规定，从1991年秋季开始收取的。当时学费标准为每生每学期15元一25元，另再按规定收取高中学杂费每生每学期15元，择校学生还要收取择校费，每

6、生每学年城区400元，农村300元。高中教育是连接义务教育与高等教育的桥梁，合理制定高中阶段的收费标准，对带动义务教育、促进高等教育具有重要意义。（二）高中教育成本所谓高中教育成本，就是培养一名普通高中生每年所需的费用，它包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出，不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。预算外生均教育成本则指的是教育成本扣除政府投入部分的由学校、社会承担的那一部分生均教育成本。二、高中教育收费与成本构成现状目前，高中阶段教育收费是以教育成本为依据，结合高中所在地社会经济

7、发展水平而制定的。教育成本的高低及合理与否在很大程度上决定着教育收费的多少，影响着其合理性。为此，本文从我市高中教育收费与教育成本的现状入手，分析其存在的问题，寻求解决问题的对策思路。我市高中阶段的教育收费分为四个项目，即高中学费、择校费、住宿费、代管费。学费和代管费是每个学生都要缴纳的，择校费、住宿费则仅对择校生或住宿的学生收取。目前，我市的高中教育收费与教育成本的现状主要是:（-）现行高中教育收费状况我市高中教育收费根据浙江省物价局、财政厅、教育厅《关于进一步规范普通高中收费管理的通知》规定，经市政府同意，从2003年秋季开始，

8、全市公办普通高中学费实行公费生和自费生并轨，设立高中择校费。实行统一的收费项目和标准，凡普通高中招收计划外或扩招生等原有收费一律取消。高中收费项目为学费、择校费、住宿费、代管费四项。1、学费标准为：每生每学期省一、二级重点中学1500