浅析市场准入负面清单制度的内涵及意义

《浅析市场准入负面清单制度的内涵及意义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析负面清单管理模式的内涵及意义周一帆（江南大学环境与土木工程学院工程管理1402班，江苏无锡214122）摘要：负面清单管理模式是我国部分地区的针对外商投资管理的一种新的法治模式，它的根本内涵在于政府用清单方式划分出明确禁止外资进入的领域，其余所有领域在法律法规允许的范围内，国内国外资本以平等的市场主体进入，进行公平、开放的市场竞争。负面清单管理模式颠覆了现有的正面清单管理方式，是政府和市场关系的一次重新调整和定位，遵循“法无禁止即可为”的基本原则，具有激发市场主体活力、限制公权和减少腐败、高度可复制性和可推广性、进一步与国际通行规则相衔接的现实意义。关键词：负面清单；管理模式；

2、政府与市场；体制创新“负面清单”己经成为当今中国经济改革大背景下的关注焦点之一。2013年9月27F1,国务院印发通知批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，提出要“探索建立'负面清单’管理模式”。十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》明确提出“实行统一的市场准入制度，在制定'负面清单’的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域”。“负面清单”迅速成为各界人士强烈关注和广泛使用的高光词汇。负面清单管理模式是我国市场准入管理体制的一次重大变革，是政府和市场关系的一次战略调整，左右了我国未來帀场经济的走向。因此，学习了解负面清单的起源，准确认识市场准入负面清单制度

3、的内涵，深刻领会我国探索实行负面清单管理模式的意义显得尤为重要。一、负面清单管理模式的起源和发展“负面清单”是一个英文外来词，是“Negativelist”一词的直译，也可译作“否定清单”，负而清单制度也不是新事物，其使用最早可追溯至19世纪30年代。“1834年德意志关税同盟的建立，同盟国就是采用负面清单模式订立贸易条约”，加入同盟的18个德意志邦国同意开放所有进口市场、取消所有进口限制，除非列明不开放和不取消的，这或许是负而清单在经济贸易领域的第一次使用。“二战后，美国与H本签订的友好通商航海条约，对公用事业、造船等行业的列举可以看作国民待遇义务的负血清单”。“而作为一种外商投

4、资准入制度，美国在20世纪80年代的双边投资条约屮最早使用了列表形式的负而清单”,1994年生效的北美口由贸易区(NAFTA)则完全使用了负面清单。在NAFTA的示范效应下，美国成为了负而清单管理模式的最大推动者，自2004年以后，美国对外缔结的双边投资协定和口由贸易区协定的投资章节中，均含有负面清单，在其主导的'跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)'、'跨大四洋贸易和投资伙伴协议(TTIP)，中，以“准入前国民待遇+负面清单管理”为核心的第三代国际投资规范止在重塑世界投资和贸易格局。”“日本在近年來签订的双边投资条约与协定中也广泛采用负面清单模式，如2002年3月22日签署，200

5、3年正式生效的《H本国政府和大韩民国政府关于投资白由化、投资促进和投资保护协定》，口本与越南，日木与秘鲁双边投资协定均采用负面清单模式。”作为国际投资0由化的一个重要标志，负面清单管理模式正在被越来越多的国家接受，口前世界上已有70多个国家采取采用了这一外资管理模式，成为外资管理新趋势。二、负面清单管理模式的内涵和基本特征1、负面清单管理模式的内涵“负面清单”是相对于“正面清单”而言的一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单，即投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，其根本内涵在于划定分出明确禁止外资进入的领域，其余所自领域在法律法

6、规允许的范围内，国内国外资木以平等的市场主休进入，进行公平、开放的市场竞争，代表协定有《北美自由贸易协定》(NAFTA)o而正面清单模式实行的是严进宽出政策，代表了肯定的义务承诺模式，界定了市场准入的范围，代表国际协定有世界贸易组织(WTO)的《服务贸易协定》(GATS)o世贸组织的各成员国可以对某一部门的开放与否口行决定，不在正面清单上的各部门是成员国的保留范围。我国结合口身特点，既强调在外商投资方面实行负面清单管理模式，也希望在制定负面清单制度基础上，实行统一的市场准入制度，建立公平开放透明的市场规则因此界定，负面清单管理是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明

7、确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即遵循'法无禁止即可为'原则，企业只要按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动。”2、负面清单管理模式的基本特征(1)法无禁止即可为、法无授权不可为的法理思想。负面清单管理模式就是“政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只耍按照法定程序注册登记即可开展投资经营活动”。由此可见，“法无禁止即可为”既是负面清单管理的直接特征，也是对实行负而清单管理的基