新时期非公有制企业党建工作的探索和实践——以党建工作“全覆盖”为视角

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1、新时期非公有制企业党建工作的探索和实践——以党建工作“全覆盖”为视角◎徐学通《非公企业党建》2009年第1期　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，中国的经济和社会结构发生了显著的变化。党领导的对象将更多地从“单位人”转向“社会人”，传统的依据单位建立的基层党组织，对党员的教育和管理将失去强有效的控制力，流动党员急剧增加，“有党员无组织、有组织无党员”，非公有制企业党组织的“真空地带”和“空转”现象持续不断地出现。如果党不能及时有效地应对这些变化，那么必将影响或者冲击党的执政地位。　　一、党建工作“全覆盖”的内涵　　党的建设工

2、作的“全覆盖”一般指的是基层党的建设工作，尤其是基层非公有制企业和社区的党建工作覆盖问题，还有流动党员的管理工作。包括两层涵义：一是党的组织覆盖。随着改革开放和市场经济体制的日益完善，城市经济和社会发展步伐进一步的加快，非公有制企业和新社会组织的大量涌现，外来人口向城市的不断融入，在企业改革尤其是国企改革的进程中大量的人员脱离单位进入社区，越来越多的“单位人”变成“社会人”。作为社会人，党员个体的社会属性将进一步显现，且随着党员身份的复杂化，党组织服务的个性化要求越来越凸现，既要帮助不同身份的党员重新架构自己的能力体系，营造有

3、利于党员成长和发展的制度、体制、机制，并进而形成推动社会发展的积极力量，又要尊重现代社会人们价值取向的多元化倾向，切实帮助党员群众解决他们关心的切身利益问题。在原有社会组织中，根据“支部建在连上”的组织设置原则，党的基层组织对社会组织的覆盖面，可以说是达到了100%。而现阶段由于社会结构的变化，社会资源配置方式以及社会生活方式的变化，基层党组织传统的组织结构，功能体系和政治作用出现了有所虚化和弱化的倾向。基层党组织建设与经济社会的快速发展还难以适应，在大量的非公企业、社会中介组织以及较偏僻的新住宅区、高档商品住宅区有许多只有群

4、众没有党员的单位、区域。所以党建工作的“全覆盖”首先是党组织的“全覆盖”，实现有党员的非公有制企业和社区能够达到条件的就建立党组织，不能独立建立的可以采取其它方式建立党组织，实现党在基层中的组织覆盖。二是党的工作覆盖。其有两个内在含义：第一是在建立党组织的企业、组织和社区范围内真正开展好党的工作，不能仅仅有党的组织架构的设置而没有党的具体工作，防止出现党的基层组织形同虚设、机构“空转”的现象。第二是在不具备建立党组织的企业、组织和社区中，要着实开展党的工作，在只有群众没有党员的区域中发展党员，在有党员而不够建立组织的区域为党员

5、充分起到先锋模范作用提供必要的条件。而随着党员流动性的增加，对党员的管理增加了难度。尤其是非公有制企业中有大量的党员跨地区流动，并且就业又具有很大的不稳定性。与此伴随的是，一些农村的人口往城市流，其中包括大批的党员。在城市社区中，也由于城市改造、异地购房、企业改制等因素，人户分离的党员也较多。为了解决好这些问题，必须要实现党的工作的“全覆盖”，让没有条件建立党组织的区域内，虽然没有党组织存在，但是要时时处处都能看到党的工作的存在。　　二、非公有制企业党建工作“全覆盖”的主要工作内容　1、在非公有制企业中有条件要建立党组织，实现

6、党的组织覆盖。在党组织设置上，不但要严格按照中国共产党党章规定的基层党组织设置原则，而且还要充分考虑市场经济和社会快速发展的实际，因地制宜，合理规划，成熟一个，组建一个。在非公有制企业中，条件具备的做到建企业(组织)与建党的组织同步;有条件而没有建立党组织的要尽快建起来；对暂不具备单独建立党组织条件的，按地域相近、行业相同的原则，通过联合、挂靠等形式建立联合党组织。在党组织设置的层次上，根据企业(组织)规模和发展趋势，以及党员数量、分布状况来确定，并且随着企业党员数量和企业规模的发展变化，尤其是企业的关、停、并、转，应适时调整

7、党组织的设置。对于离退休或退职党员，受聘到非公有制企业工作，如时间在六个月以上的，应将其党员组织关系转到新的工作单位；如时间在三个月以上、六个月以下的，应由原党组织开具党员证明信，由所在单位安排组织生活。如所在非公有制企业无党组织，可将党组织关系仍保留在原单位或居住地党组织，有条件的地方和单位可单独建立离退休干部职工党组织。在非公有制企业党组织的组建过程中，首先要摸清所在区域内党员的基本情况，一是要把党组织主动排查和党员主动登记结合起来，充分发挥党组织和党员两个方面积极性，逐步形成“党组织主动找党员，党员主动找党组织”的良好局

8、面；二要是把党组织集中定期排查和建立党员登记备案制度结合起来，及时了解掌握本区域内职工(包括农民工)党员的数量变化、进驻时间、从事职业、联系方式、党费缴纳、参加组织生活等情况，抓好信息储备，实现动态掌控。在坚持注重质量的前提下，不断扩大党组织的组建面，真正做到成熟一个组建一个