努力财政税收论文范文-探究财政分权体制下的地方财政-努力倾向与影响因素下载

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2、地方财政努力积极性的重要手段，但收支分权不对称和政府间事责转移等理由的存在，使转移支付成为分权制度的重要补充。理性的政府官员在选择融资方式时既要考虑到其边际分成收益，也会考虑融资成本。运用1995-2009年省级面板数据对地方财政努力理市进行检验，发现地方争取预算外的努力略高于预算内财政努力。同时，现行转移支付制度缺乏对财政努力的激励设计，地方越来越依赖于中央的财政援助，弱化了地方的财政努力。关键词：财政分权；财政努力；转移支付；地方融资文章编号：2095-5960(2013)04-0017-08;：A一、文献述评财政分权既要保证地方获得足够的财政受益权、自主权和财政平衡能力，使其在财政

3、平衡的约束下，能够自主制约其财政资源，并分享财政努力的成果；同时也需要重视培育和健全“政治市场”，通过外部竞争激励其财政努力积极性oBrennan和Buchanan(1980)[1]将政府描述为不断自我膨胀的“利维坦怪兽”，认为缺乏约束的“利维坦”政府将以税收最大化为税制设计的目标，最终达到“拉弗曲线”的峰值。他们提出应通过财政分权制度优化，形成以各级政府为竞争主体的公共消费市场，从而创造出一种类似于市场的预算约束机制对政府不断自我膨胀的行为实施有效的制约，使政府不能漠视地方选民的公共诉求。Qian和Roland(1998)[2]、Weingast(1995)[3]等人研究了财政分权对地

4、方政府围绕着要素竞争所产生的竞争激励机制，认为地方政府为了竞争税基和资本，不但会放松市场管制以推动本地市场的开放，还会受到财政平衡的制约，从而不得不放弃救助效率低下的企业。但同时，实践中步调不一致的分权体制，使地方政府财权与事权很难做到完全统一，必须倚仗于转移支付来达到委托事责和财力均等化的目的。上级政府的转移支付很容易产生“粘纸效应”，使地方政府对转移支付产生依赖，弱化了预算约束，从而对其财政努力产生负面影响。在中国式分权体制下，中央政府通过各种手段维持着地方政治、经济和社会的稳定，正是在这种体制下，预算硬约束是无法实现的，转移支付成为财政分权实践的重要补充。贾俊雪等(2010)[4]

5、研究认为，目前中国财力性和专项转移支付对省份间财政总支出、经济性和维持性支出竞争则具有显著的弱化作用。乔宝云等(2006)[5]、李婉(2007)[6]、张恒龙和陈宪(2007)[7]等人对中国省级面板数据的实证研究结果均表明，财政分权或转移支付弱化了地方财政努力。然而，学者们更关注于地方预算内财政努力，忽略了中国各级政府存在较大规模预算外收入的现实，本文的主要贡献在从多个维度测量了地方财政努力程度，并探讨了收入和支出分权、转移支付、预算外收入等因素对地方财政努力的影响。二、地方财政努力影响因素理论分析和指标考察本文将财政努力定义为地方政府在其辖区范围内为做大预算内和预算外收入基数而竞争

6、流动性要素，同时提高征收效率等行为的努力。中国现行转移支付的设计主要体现了责任委托、财政均等化和保护既得利益的原则，考虑到中央政府掌握着转移支付分配权，且一般性转移支付所占比重逐年提高，本文将转移支付视为中央实现地区间财政均等化的努力，即自上而下的财政努力，作为影响地方财政努力的外部因素。(―)财政分权与地方财政努力1•收支分权与地方财政努力理性的地方政府将会做出三种努力来获得更充裕的收入，一是做大“经济蛋糕”的努力，财政分权使拥有“信息优势”的地方政府获得了发展地方经济的激励，通过优化财税政策，推动经济的发展，做大税基。二是税收征管努力，政府征税行为所产牛•的两种效应影响着其征税努力，

7、收入效应会激励地方政府可以通过加大征税努力来做大税收蛋糕；但税收征管规模效应并非无限的，人口或经济规模很容易突破规模效应的有效容量而产生规模不经济的理由，在这种情况下，税收征管成本的加速递增所产生的替代效应将随之增大。收入效应与替代效应在理论上存在着一个平衡点。当中央政府规定的上缴比例超过或小于这个点时，地方征收的积极性就会下降，并且上缴的比例越高，地方政府的积极性就越低。三是预算外努力，预算外收入较于预算内收入在制度设计、收入分享