创新社区管理体制打造首善之街

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1、创新中心城区社区管理体制的构想社区是社会的缩影，是社会管理和社会发展的基本单位，社区不仅是满足居民日益增长的物质生活和精神生活需求的场所，而且是实施有效社会管理、促进社会稳定和谐的载体。张贵庄街做为东丽区的中心城区，在创新社区管理体制，提升管理服务水平，满足社区居民新期待，增强社区居民归属感和幸福指数方面，理应走在前列，成为首善之街。依据《东丽区加强和创新社区服务管理意见》和上海、北京、深圳等大都市关于创新社区管理模式的实践经验，提出以下构想：一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持用科学发展观统领社区建设各项工作；坚持以人为本、服务居民，努力为社区居民提供方

2、便、快捷、优质、高效的公共服务，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；坚持“共驻共建”，动员驻区机关、部队、学校、企事业单位等广泛参与社区建设，实现横向联动、优势互补、资源共享、效益双赢；坚持因地制宜、分类指导、与时俱进、创新发展,既要整体推进，又要突出重点，强化薄弱环节，促进社区建设的均衡发展。努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显”的生活共同体。（二）基本原则1、重心下移，属地管理。“重心下移，属地管理”是指

3、在创新社区管理体制时，把社区管理的重心下移到街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理服务工作，逐步扩大街道办事处的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权。明确区政府各职能部门与街道办事处之间职责和事权的划分，按照权责一致的原则，由街道办事处对辖区内地区性、社会性、群众性、公益性的工作实行属地管理。2、条块结合，以块为主。“条块结合，以块为主”是指在创新社区管理体制时，既要将各职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主；又要统一协调，加强社区内各职能部门的专业化管理，充分发挥职能部门的作用。3、党政主导，

4、各方参与。“党政主导，各方参与”是指在创新社区管理体制时，既要维护党组织的领导核心地位和区政府、街道办事处的主导地位，又要充分调动各方面的积极性，广泛吸收社区内各单位和居民代表参与决策和管理。社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动,而是在党和政府的领导下整合社区内企事业单位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区的过程。二、改革创新的主要内容(-)现阶段社区管理模式的选择从社区管理活动的主体差异出发，可将社区管理体制分为政府导向型、市场导向型、社会导向型三种模式类型。1、政府导向型管理模式。以政府为核心，以政府下派的街道办事处为主体，在居委会、中

5、介组织、社会团体等各种社会主体的共同参与配合下，对社区公共事务、社会事务进行管理。该模式的缺点在于，政社不分、抑制民间活力、增加政府的财政负担。2、市场导向型管理模式。即通常所说的“物业管理模式”，它的优点是由于引入了市场竞争机制因而表现出了很强的生命力，缺点是这种市场化运作的管理模式主要满足社区居民生活方面的需要，不能覆盖社区中社会管理和行政管理，现阶段其区域范围一般只限于新建的配套完好的功能齐全的封闭性小区。3、社会导向型管理模式。即社区居民自治模式，以社区居民为核心，联合社区内各种社会组织、机构、驻区单位,共同参与社区事务管理，实现真正的民主自治管理的模

6、式。从各地实践来看，真正实现社区自治还有一个较长的历史阶段，离开政府的引导和法律法规的完善和规范，社区自治只能是流于形式。从上海、北京、深圳等大都市，自20世纪90年代中后期的实践来看，政府主导型的社区管理模式是主流，这与我国长期以来强政府、弱社会的管理体制有关，也与我国社区建设尚处于初级阶段的现实有关。张贵庄中心城区属于老城区，由于历史原因欠账较多，问题复杂，我们认为现阶段社区管理模式选择“政府导向型为主，稳步扩大社区自治、推进市场管理为辅”的模式较为稳妥，符合实际。(二)新型的管理体制与运行机制1、组织机制(1)社区管理领导系统。新型社区管理的领导系统由区

7、城区管理委员会、街道党工委和街道办事处构成。成立城区管理委员会。该机构属于区级城市管理事务的临时机构，由区委、区政府主要领导牵头，有关部门负责人和驻区大单位代表参加，负责社区建设服务管理的科学决策、政策制定和社区发展规划的制定；组织协调有关部门和辖区内的各种社会力量积极参与社区建设管理与服务；理顺各职能部门与街道办事处“条”的专业管理与“块”的综合管理之间的关系，形成有机的整体合力；推动、检查、监督、指导、考核各项工作的落实。主要通过定期召开例会等方式,商量、协调、解决因部门职责不清、相互扯皮等带来的城区管理和社区建设的各种问题。成员单位由房管、工商、市政、劳

8、动、卫生、市容、园林、公安、综合执法局