创新社区管理体制打造首善之街

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5、据《东丽区加强和创新社区服务管理意见》和上海、北京、深圳等大都市关于创新社区管理模式的实践经验，提出以下构想：一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持用科学发展观统领社区建设各项工作；坚持以人为本、服务居民，努力为社区居民提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务；坚持“共驻共建”，动员驻区机关、部队、学校、企事业单位等广泛参与社区建设，实现横向联动、优势互补、资源共享、效益双赢；坚持因地制宜、分类指导、与时俱进、创新发展，既要整体推进，又

6、要突出重点，强化薄弱环节，促进社区建设的均衡发展。努力把社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和、特色明显”的生活共同体。（二）基本原则1、重心下移，属地管理。“重心下移，属地管理”是指在创新社区管理体制时，把社区管理的重心下移到街道办事处、居委会层次，立足街道办事处和居委会开展社区建设与管理服务工作，逐步扩大街道办事处的管理权限，相应配套下放人、财、物的支配权。明确区政府各职能部门与街道办事处之间职责和事权的划分，按照权责一致的原则，由街道办事处对辖区内地区性、社会性、群众性、公益性的工作实行属地管理。2、条块结合，以块为主。“条块结合

7、，以块为主”是指在创新社区管理体制时，既要将各职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主；又要统一协调，加强社区内各职能部门的专业化管理，充分发挥职能部门的作用。3、党政主导，各方参与。“党政主导，各方参与”是指在创新社区管理体制时，既要维护党组织的领导核心地位和区政府、街道办事处的主导地位，又要充分调动各方面的积极性，广泛吸收社区内各单位和居民代表参与决策和管理。社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而是在党和政府的领导下整合社区内企事业单位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区的过程。