重塑城乡关系,走好城乡融合发展之路

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1、重塑城乡关系，走好城乡融合发展之路西部看四川2018-03-2809:08编者按全国两会期间，习近平总书记多次提到乡村振兴，提到“三农”问题。中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则，并首次提出乡村振兴“七条道路”：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。这明确了实施乡村振兴战略的清晰路径，构成了中国特色社会主义乡村振兴道路的具体内涵。乡村振兴中的城乡融合发展之路，其具体内涵和重要意义是什么，与过

2、去城乡统筹和城乡一体化有什么区别，着力重点在哪里，本期时势专论邀请相关专家进行讨论。嘉宾郑风田中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授郭晓鸣四川省社会科学院副院长、研究员主持人本报评论员向军王付永城乡融合发展在乡村振兴中的战略意义主持人：“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”在乡村振兴战略中的重要意义是什么，应该如何认识？郑风田：目前乡村发展遇到的很多问题其实都和城乡融合不够、不充分有关。有个故事很能说明问题。我经常去欧洲，发现一个很有意思的现象，那就是欧洲的年轻人进城，因为年轻人喜欢热闹，城里工作

3、机会也多；而老年人呢，有个说法叫作“老年人下乡”。我在意大利罗马的郊区，发现农村建得非常漂亮，在这里会发现有很多老人，一问这些老人，原来都是在罗马市工作，退休了之后觉得罗马市太闹了，所以到郊区买一栋房子，在那里养老。老年人在乡村的小镇上，一方面为农村带来了人气，另一方面也会提升乡村的消费水平。我想，中国有1亿多年满60岁以上的退休老人在城市生活，如果把乡村建得非常漂亮，乡村公共基础设施也不差，让城市的老人能够有机会到农村去养老，这对于农村发展无疑有着很重要的意义。做到这一点，城乡融合发展是关键。郭晓

4、鸣：为什么我国会出现城市繁荣而农村落后的现象呢？这与我国城乡二元结构形成的农村资源向城市单向流动的体制机制弊端直接相关。农村大量的人、财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的流动，除了国家的财政投入、数量较少的返乡创业外，其他就非常有限了，这是导致乡村落后的主要原因。如何让社会资金与社会人才向乡村流动，就成为我国乡村能否振兴的关键点。因为只有城乡要素能够平等对流，才能有效解决乡村因要素严重短缺而发展滞后的突出问题，进而改变乡村落后、城市繁荣的失衡格局。主持人：请您谈一下，城乡融合发展之路和其他六条道

5、路之间存在着什么样的关系？郑风田：城乡融合在乡村振兴的“七条道路”之中，具有基础性和关键性的地位。城乡融合既是乡村振兴之路，同时也是乡村振兴所要实现的目标。从这一点来看，城乡之间是否做到了融合，是否在往融合的方向努力，也是检验其他六条道路开展得如何的一个重要尺度。郭晓鸣：从乡村振兴的内容来讲，城乡融合起着引领性的重要作用。乡村振兴不是封闭的，不能只局限在乡村内部重建和提升。新的历史条件下的乡村振兴必然是开放性的，必须有城乡两端双重资源的集合和集成，既有农村内部资源的激活集聚，也有城市外部资源的整合进

6、入。城乡融合至少包括城乡资源平等公平的自由交换、城乡产业一体化的共同发展、城乡形态差异化的互利性共存等三方面的主要内涵。因此，通过城乡融合实现互利共赢是乡村振兴战略的基本要求，不管是要素融合、产业融合、还是空间融合，构建城乡一体融合发展的体制机制都是关键性的制度支撑。针对城乡新特点，如何做好融合新文章主持人：按照中央农村工作会议的具体部署，走好城乡融合发展之路就要重塑城乡关系，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。谈到城乡关系，我们过去最熟悉的就是“城乡统筹”的表述了。

7、那么，从城乡统筹到城乡融合，二者区别在哪里，其中体现了怎样的思路之变？郭晓鸣：与“城乡统筹”相比，“城乡融合”更加强调我国新型城镇化快速发展进程中城乡发展的有机联系和相互促进，更加强调把乡村的发展与城镇的发展作为一个有机整体来看待。在推进城乡融合过程中，最基本和最关键的要求就是城乡之间必须实现全面融合和共同繁荣。这是我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的必然要求，也是新时期我国重构新型城乡关系发展思路的与时俱进。要解决我国城乡关系失衡的突出矛盾，当前的紧迫任务就是要进一步对城乡发展战略

8、进行重大调整，即由过去的“城乡统筹”发展转变为“城乡融合”发展。过去实行城乡统筹战略，基本取向是“以城带乡”，城与乡的关系主要表现为主与次的关系，主动与被动的关系。由于城市具有强大的吸引力，许多地方统筹的结果仍然改变不了农村的人、财、物向城市流动，仍然改变不了强城弱乡的基本格局。总体上，由于显著增大了相关投入，城乡统筹促进了乡村在原有基础上实现长足发展，成效是显而易见的，但由于尚未真正建立起城乡平等发展的制度和机制，城乡之间发展的不均衡不充分矛盾虽有所缓解，但并未从根