中国城乡基础教育均衡化问题及对策【文献综述】

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1、毕业论文文献综述思想政治教育中国城乡基础教育均衡化问题及对策“天下公平，教育为先”，党的十七大明确指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”现阶段我国教育不公平主要表现在城乡之间、地区之间、阶层之间的差别上，这是中国最重要的教育国情之一。十六届六中全会发布的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“坚持教育优先发展，促进教育公平”，为基础教育均衡发展提供了坚实的政策基础。王晋堂也曾指出，教育公平是社会公平正义的重要组成部分，基础教育均衡发展是构建和谐社会的基础。近年来，城乡教育均衡化特别是城乡基础教

2、育均衡化问题已经引起了各级政府和社会各界的广泛关注，许多研究者和实际工作者都对这一社会问题进行了探讨，并提出了自己的观点和建议。概括一下，他们的研究主要集中在以下几个方面：在城乡基础教育不均衡的表现方面，翟博在《教育均衡论》中指出我国城乡基础教育不均衡表现在城市居民子女与农村农民子女在获得教育机会、教育资源、教育质量上的不均衡。此外，城市学校和农村学校办学条件和师资水平差别十分明显。城乡学生在分享教育公共资源上也存在着较大的差距。《2004中国教育经费统计年鉴》的数字显示，全国农村初中和小学生均教育经费与全国(包括城市学生在内)的生均教

3、育经费相比，只有平均水平的72.6%和81.7%。《2006/2007中国基础教育发展研究报告》中张权认为我国城乡义务教育不均衡表现在投入、基本办学条件、师资队伍建设、义务教育普及程度等方面。在城乡基础教育均衡化问题产生的原因方面，魏俊彪认为我国基础教育不公平有经济原因、文化原因也有教育指导思想和教育内部的原因。刘欣在其《基础教育政策与公平问题研究》中认为影响基础教育公平的政策因素有：政策偏重不公——制度性的双重“二元分割”，政策调节不力——政策资源的短缺与矛盾共存，政策运作不良——教育政策活动中政府职能的“越位”与“缺位”。张鸿在《谈

4、城乡教育均衡和谐发展问题》中指出制约城乡教育不均衡的因素之一是制度因素，特别是二元分割的教育体制，除此之外他认为还有经济因素和观念因素。在促进城乡基础教育均衡化对策方面，研究的人员和文献相对较多。何雪松认为应逐渐改革户籍制度，从而取消依附在户籍制度上的教育机会不平等，使城乡居民在受教育机会上的绝对不均等情况逐步得到缓解。3吴宏超在《我国目前的教育机会分配与教育均衡化》中指出政府要加大教育投入，扩大优质教育资源，为推进教育均衡化发展奠定坚实的物质基础。也有不少学者研究国外经验，特别是日本在教育均衡化方面采取的措施。刘文海《教育均衡化：韩国

5、、日本、芬兰的经验》中指出日本学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭缴纳较低的学费，经济困难的家庭可申请减免费用。朱建民指出日本教育较为均衡发展的原因首先是政府保证了充足的义务教育经费，日本的公共教育经费支出占国民总收入的比率居于世界前列。其次是日本教学管理实行高度中央集权。再次是日本的中小学教师都由高等教育机构培养并拥有教师资格。公立学校教师属于国家公务员，学校教职人员的费用由中央与地方政府各出一阗，教师的工资逐年增加。最后是日本的中小学十分重视学生综合素质的均衡发展，强调生存教育和协调性教育

6、。贺武华在《浙江基础教育公平问题研究》中论述了日本的学校标准化建设与教师流动制、韩国的基础教育均衡化发展之策，并对西方发达国家推进基础教育均衡发展的特点做了综合评述。这些都值得我们借鉴。袁兴太在《推进教育均衡化发展对策与建议》中指出在我国的基础教育中学校等级森严，这种等级划分导致了师资力量和生源向“高处”的流动，带来了诸多的社会问题。要消除这种不良现象，关键是要建立均衡化的教师配置机制，解决好教师权利平等与义务平等问题。在《教育公平是和谐社会的基石》中周洪宇指出教师定期应轮换。具体措施为：构建完善的教师定期流动政策、程序和制度；制定多向

7、、轮换、定期的流动政策；实行“同工同酬”政策，强化激励约束机制；改革教师人事制度。总之，我国政府和社会应该充分重视城乡基础教育均衡化问题，在结合我国实际国情的基础上借鉴国外相关成功经验，提出推进城乡基础教育均衡化的可行性政策措施并付诸实践，以便早日真正实现城乡基础教育均衡化。参考文献：[1]王晋堂．教育：从均衡走向公平[M]．北京：北京师范大学出版社，2008．[2]翟博．教育均衡论[M]．北京：人民教育出版社，2008：116．[3]杨周复．中国教育经费统计年鉴(2004)[M]．北京：中国统计出版社，2005．[4]中央教育科学研究

8、所．2006/2007中国基础教育发展研究报告[M]．北京：教育科学出版社，2008．[5]魏俊彪．我国基础教育不公平现象析因及其对策教育[J]．河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2000，(5)．[6]