电子政务总体战略与规划

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1、电子政务总体战略与规划　　电子政务总体战略与规划，是一个国家、地区或部门发展电子政务的行动指南。严格地说，电子政务总体规划与总体战略的涵义有一些细微的差别。相比较而言，战略更为粗略、更具方向性，而规划则是在战略的基础上，进一步地加以细化和深化得来的。但是，由于电子政务总体规划与总体战略的内容基本相同，更重要的是，无论在世界范围内，还是我国的各个地区，电子政务总体战略与电子政务总体规划有混用的趋势，某些地方叫电子政务总体战略，而另一些地方则称为电子政务总体规划，所以在本文里，我们不加以区分，将其视为同一概念，通称为电子政务总体战略与规划

2、。　　电子政务本质上讲，属于管理信息系统范畴，20世纪七八十年代提出的管理信息系统规划方法论，例如，W.R.King的战略集转移法（SST，StrategySetTransformation），在信息技术突飞猛进的今天，对其进行认真深入的分析，依然可以起到温故知新的作用。King认为，组织属性是信息系统战略集的有机组成部分，信息系统战略集是唯一的源于组织的战略集，或者说是组织战略集的映射结果。这一映射称为信息系统战略规划过程。按照这一思想，电子政务总体战略与规划的形成分为两个步骤：识别组织的战略集（略）和将组织的战略集转化成电子政务的

3、战略集。　　组织的战略集＝{使命，目标，战略，其他战略性组织属性}。　　电子政务的战略集={系统目标，环境约束，发展战略，总体结构，业务应用系统}。　　　　一、系统目标　　　　系统目标主要由组织的使命和目标转化而来，它的任务是简要地阐述系统建设的目的、服务对象和系统边界，对信息系统作出定性的描述。我国电子政务总体目标是：到2010年，覆盖全国的统一电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体

4、制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。　　在电子政务建设与发展中，实现政府各部门之间的互联互通、信息共享、业务协同和安全管理是一项艰巨的任务。改善业务流程是实现这一任务的重点和难点之一，它包含两方面内容：一是解决办公效率问题，即：面向相对稳定的政府业务流程，完成技术的现代化改造；二是解决决策的协调问题，也就是基于计算机网络的飞速发展，通过政府信息机制的调整，提高各部门对决策信息的快速集中和共

5、享能力，实现不同部门在关联决策上的协调一致。以此促进信息结构的集中化和共享化，适应决策权结构的分散化，推动传统组织的金字塔结构向网络化、扁平化过渡。　　决策过程包括：“决策权的分配（决策结构），向决策者提供使他们能够作出合理决策的信息（信息结构），以及决策者借以实现决策的机制（动力结构）”。利用现代信息技术实现政府管理创新，换句话说，也就是电子政务建设需要决策、信息、动力这三种机制（结构）的改革协调同步进行才有可能取得成功。从决策的角度研究电子政务的建设与发展，关键是解决好集权和分权的问题。这里讲的权力主要是决策权力。权力有纵向和横行

6、之分。从现行的政府体制看，纵向的决策权比较完善，具有很强的决策协调能力，而横向的决策权还很不健全。亟待建立统一的信息管理部门，推进政府主要业务网络化、信息交换规范化和信息公开制度化。　　　　二、系统环境约束　　　　电子政务建设面临着部门利益协调难和信息共享程度低的问题，存在着各自为阵、条块分隔的现象，直接影响到政府决策能力和信息能力的提高。从系统环境约束条件分析，决策的协调、信息标准化是两个不容忽视的因素。　　在经济全球化和信息化的时代背景下，互联互通、信息共享是作出正确决策、减少不确定因素的前提。决策的协调“是一个过程，通过这个过程

7、，每个决策者取得其他当事人在行动上、结果上或效用上同他自己的决策相互依存的决策的信息”，以保持在决策上的协同一致。协调包括部门之间的协调和利益平衡问题以及人际关系的协调。为了实现决策协调的有效性，政府的信息服务机构（例如，政府机构的信息中心），必须具有一定的层次，必须是一个综合部门，必须有一定的行政权力，有各种各样的手段和工具来保证其协调职能的实施，特别是协调各部门的利益冲突。　　数据获取和整合是政务信息化的核心，也是电子政务建设的约束条件之一。鉴于各业务信息系统建设通常是分散进行的，各单位各自建设，同一单位内不同部门也各自建各自的业

8、务信息系统。这样有可能造成不同系统之间对同一个对象的描述和实现不同，造成数据相同的不能共享，数据不同的搞不清其差别何在。因此，必须把数据获取和整合作为一项重要工作来抓。　　　　三、系统发展战略　　　　电子政务建设是一个复