乡镇综合文化站的管理和使用存在的问题及建议

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1、乡镇综合文化站的管理和使用存在的问题及建议作者：县委宣传…文章来源：本站原创点击数：1149更新时间：2008-6-209:27:58   近年来，随着“十百千万”宣传文化工程的大力实施，一大批乡镇综合文化站陆续建成，从一定程度上缓解了农村文化阵地短缺的问题。但从整个乡镇综合文化站的运行情况看，仍然存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件等一些问题，如何充分发挥乡镇综合文化站的辐射带动作用，不断丰富干部群众的文化生活，提高广大群众的文化素质，是当前迫切需要解决的一道难题。 一、乡镇文化站的管理和使用存在的问题及成因 从2000年开

2、始，巫溪县通过中宣部和中央文明办资助的“百县千乡宣传文化工程”和市委宣传部和市文明办资助的“十百千万”宣传文化工程，建成了16个乡镇综合文化站。通过调查和统计，这些文化站中除了2个活动开展得比较好外，其他的不同程度的存在挪用（当成乡镇人民政府的办公场所）、闲置（一座空房子）等现象。究其原因，主要有以下几个方面。 （一）基层领导“三重三轻”的指导思想是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的根本。一些党政领导干部重经济发展，轻文化发展，重物质利益，轻社会效益。认为只要把经济工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此对文化建设工作仍然“说

3、起来重要，干起来次要，忙起来不要”。一是重“大件”轻“小件”。没有处理好房屋建设与文化设施建设的关系，在建设乡镇文化站的时候，不有效的分配建设资金，挪用设备购置资金把房屋建大，后期因为资金紧张，致使设备无法到位，最终形成“空壳”现象。二是重争取轻作为。有的乡镇存在着为争取资金而申报项目的思想，忽视了国家投入的真正目的和意义，造成项目到手后，既不能按期按质实施，更没有按要求对文化站实施管理和使用。三是重短期轻长效。90%的乡镇文化站注重一次性建设，应付上级检查。在后期管理和运营中，既没有财政投入，又不积极想办法争取其他支持，形成

4、一种变相的“不作为”和浪费国有资产的行为。 （二）文化经费“三大难题”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的瓶颈。从调查的情况看，乡镇文化站普遍存在着经费不足的现象，而乡镇普遍存在着“等靠要”的思想，使一些本应开展的文化活动无法正常开展。一是上级投入“少”。从市级财政配套的10万元建设资金和5万元的设施购置资金看，只能解决乡镇建设资金的48%（300个平面按照成本价每个平面700元计算），即使后来加大投入后，仍然存在着很大的差口。形成了一种出现“不建不欠、建了就欠”现象。二是本级配套“难”。在贫困区县，县级财政还不够发放职工工资，

5、一般财政预算支出基本上都是靠中央财政和市级财政的转移支付维持，乡镇财政更是雪上加霜，90%的乡镇都是高额负债保证机关正常运行，因此，县乡财政的配套资金基本上是一句空话，而且，随着土地使用的越来越规范，乡镇无偿的划拨土地也基本不可能。三是市场投入“无”。贫困地区受文化项目不能产生短期效益的影响，通过市场本身融资文化站建设是不可能的。同时受乡镇文化站“公益性”的影响，乡镇既不敢放开手脚干，又不会想着法子干，造成乡镇文化站的作用不能正常发挥，市场资金也相应不能流入文化站。 （三）管理机制“三不到位”是镇综合文化站不能有效发挥作用的关

6、键。基层领导干部存在着“三重三轻”的指导思想，一个关键性的因素就是管理机制不到位。一是上级政策制定不到位。《“十百千万”宣传文化工程管理办法》有些条款制定不合理，比如地方不允许建在政府大院内，不允许合建等，这与乡镇政治中心和文化中心合一的现实不相符，而且造成乡镇既有的资源闲置与无法划拨文化站建设用地的新一轮矛盾。二是内部制度规范不到位。大多数文化站没有制定必要的工作职能职责等管理制度，基本上是凭乡镇领导的激情开展工作，还处于一个“见子打子”“零星作战”的局面，缺乏长远的规划和短期计划。三是责任分解落实不到位。乡镇机构改革后，乡

7、镇文化站实行的是“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式，处于“一方不愿管，一方管不了”的“两不管”境地或真空状态。 （四）文化人才“三不合理”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的重要因素。乡镇机构改革，人员精简，文化干部兼职现象十分普遍，更有部分乡镇将无法胜任其他工作的人员安排为文化干部，加上后期培训不力，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化工作力不从心。一是乡镇文化站人才队伍结构不合理。如巫溪县共48名乡镇文化站干部，平均年龄43岁，其中，50-59岁的16人，占总数的33%；初中学历16人，占总数的33%，大专

8、学历的10人，占总数的21%，均不具备文化专业水平。从上面可以看出，文化人才年龄严重老化，同时文化程度太低。二是乡镇人才后期培训流动不合理。一方面人才不能胜任工作，一方面农村大量文化骨干和文艺爱好者不能进入文化工作队伍，造成人才资源浪费。同时，缺乏后期的培训工作，使得乡镇文化