“5+2”城市（区域）区域发展研究方案

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1、【连载一】“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究北京中设泛华工程咨询有限公司2010-04-29“5+2”城市（区域）发展咨询（一）“5+2”城市（区域）发展咨询模式创新研究——以经济可持续发展为主线、以项目落地为导向　　城市（区域）发展咨询伴随着中国城市发展而不断发展，在长期实践过程中，发展演变为一套城市（区域）发展咨询体系，但近几年随着中国城市化的高速发展，区域统筹等问题的提出和研究，原有城市（区域）发展咨询服务体系已不能有效发挥指导城市（区域）发展的作用，亟需进行咨询模式的创新。一、城市（区域）发展咨询服务体系现状及问题　　在多年城市（区域）经济社会发展历程中

2、，伴随着政府城市管理、固定资产投资等工作，我国逐步形成了现有的城市（区域）发展咨询产品体系，如图1所示。图1：城市（区域）发展咨询服务产品体系图　　现有城市（区域）发展咨询产品体系庞杂，管理多头，虽然有利于专业化程度的提升，但问题也很明显：现有咨询产品严重同质化，战略、产业与空间规划脱节，咨询成果难以变现，项目落地困难，缺少系统化、一体化的城市（区域）可持续发展咨询服务。而产生这些问题的根本原因在于宏观、中观、微观信息的脱节，咨询业务缺少纵向融合和横向沟通。二、咨询服务模式创新探索及“5+2”的提出　　敏锐洞察城市（区域）发展问题，创新咨询理论、方法，探索科学的、适合中

3、国城市（区域）发展实际的城市（区域）发展咨询模式，是对新时代咨询行业提出的必然要求。　　近年来，随着政策环境、市场需求的变化，城市（区域）发展所面临的问题越来越复杂，城市（区域）发展咨询迫切需要站在全局高度，打破固有思维与管理壁垒，以系统化的统筹咨询理念指导城市（区域）科学可持续发展。而近年来咨询行业向纵向一体化发展的趋势也正符合了这一变化需求。　　深刻剖析中国城市（区域）发展特征和规律，探索科学统筹的城市（区域）发展咨询模式，指导城市科学可持续发展具有重大理论和现实意义。“5＋2”城市（区域）发展咨询模式的提出正是源自于此，该模式将宏观－中观－微观要素相结合，以区域需

4、求、资金池以及项目池的有效对接为目标。三、城市（区域）发展咨询模式创新——“5+2”模式（一）“5+2”模式简述　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式是指由战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询五项内容有机整合形成的一体化咨询服务体系，政策咨询与全程策划贯穿始终。　　战略咨询：分析城市（区域）发展外部环境和自身条件，对经济、人文社会、土地空间、生态保障等进行综合研究及比选，确定城市（区域）发展目标与定位。　　产业咨询：根据区域发展战略，分析自身资源禀赋、经济发展现状和比较优势，进行产业运行条件，结构，布局及发展趋势分析，确定区域主导产业、特色产业及其他产业发展

5、方向，制定产业政策，提出项目意向，合理配置资源。　　空间规划：在产业规划的基础上，分析区域土地资源利用情况，将产业项目布局在有限的土地资源空间上，并配套相应基础设　　施，注重生态环境保护及能源利用，确保区域战略规划和产业规划的落地实施。　　投资咨询：为区域和项目投资决策和实施准备提供智力服务。包括投资机会的挖掘与甄别，项目商业模式与项目可行性的分析论证，项目申报立项，项目管理机构设计等。　　管理咨询：为项目实施和运营阶段提供的智力服务，包括项目管理、造价咨询、项目营运咨询、项目后评价等。　　政策咨询：明确政策界限；争取政策支持；优化可控范围内的政策机制。　　全程策划：通

6、过区域总体策划、项目落地策划、营销策划、招商策划、融资策划等一系列过程，充分挖掘并重估城市（区域）资源和项目优势，提升策划对象的影响力和吸引力。　　“5＋2”模式是系统化的咨询服务，集成了城市（区域）发展的各方面要素，按照战略咨询－产业咨询—空间规划—投资咨询－管理咨询这样的科学决策途径，以政策咨询和全程策划为辅助，强调通过资源整合以及系统集成，对接资金池与项目池，保证项目落地，最终打造城市（区域）品牌名片。“5＋2”模式体系见下图2。图2：“5+2”城市（区域）发展咨询模式示意图（二）“5+2”模式的主要特点及优势　　u系统性、科学性　　“5+2”城市（区域）发展咨询

7、模式是以经济可持续发展为主线，以项目落地为导向，通过整合传统咨询服务流程，将战略咨询、产业咨询、空间规划、投资咨询及管理咨询等“业务孤岛”，采用系统方法整合在一起，将城市（区域）发展战略、产业布局及空间规划反复叠加调整，保证规划方案与项目论证的科学性、前瞻性，确保项目落地。　　u资源整合、平台化　　“5+2”城市（区域）发展咨询模式通过系统化、多维度决策途径，将原本分散的专家、银主、政府、运营商等各类社会资源整合在一起，了解分析各方需求，通过博弈均衡形成利益联合体，发挥不同领域的优势，共同推动规划编制、方案策划、项目落地等各项工作，最终达