民营经济观察第25期，总第25期

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1、政策解读国务院常务会议要求加快打造市场化法治化国际化营商环境国务院总理李克强11月27日主持召开国务院常务会议，部署以实施《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）为契机，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。各地各部门要抓紧出台《条例》配套措施，加快清理、修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件，确保《条例》落地。会议强调，要按照《条例》要求，聚焦市场主体关切，坚持问题导向、重点突破，持续推进简政放权、放管结合

2、、优化服务。一是进一步精简审批。明年编制公布国家层面行政许可事项清单，清单外一律为违规审批。大幅精简工业产品生产许可外的其他准入管理措施。进一步压减企业开办时间。二是进一步降低市场准入门槛。大幅放宽对服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面不合理限制。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。三是进一步清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费。整治物流领域不合理收费，明年底前进出口单个集装箱常规收费压减至400美元以内。四是进一步促进公平竞争。清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所

3、有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法，一视同仁公正监管。强化政务失信责任追究，对因公共利益等需要改变政府承诺和合同约定使企业受损的要依法补偿。五是进一步提升政务服务水平。明年底前力争全国所有市县不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压至5个工作日内，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。全面推广证明事项告知承诺制，群众办理实行告知承诺制的事项，只需作出符合规定的承诺，不需提交任何证明。会议要求在2018年以来全国部分城市开展的国内营商环境试评价基础上，以市场主体感受为依据，改进指标体系和评价方法，既查找解决共性问题，又不增加地方和企业负担。要对标国际先进，抓住

4、纳税、获得信贷、跨境贸易等短板弱项，推出有针对性改革举措，定责任定时限逐项落实，加快推广社会认可、行之有效的做法，推动营商环境持续改善。点评优化营商环境，一直是政府推进市场化改革的重要内容。早在2016年初，国务院办公厅就发布了《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》，要求各部门全面梳理、清理规范权责事项，同时审核权责清单，优化权力运行流程。今年10月23日，我国第一部针对营商环境专门颁布的法规——《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）对外发布，将多年实践过程中证明行之有效的改革举措与经验上升为法规，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。而此次国务院常务会议，要求各部

5、门要抓紧出台《条例》配套措施，并明确了我国未来一段时期内优化营商环境的发展方向是市场化、法治化、国际化。此次国务院常务会议对优化营商环境提出了五方面要求，结合世界银行前不久发布的2019年《DOINGBUSINESS》报告数据，虽然我国营商环境排名在全球已上升至第46位，但分具体项来看，办理施工许可证（第121名）、纳税（第114名）、获得信贷（第73名）、保护少数投资者（第65名）、办理破产（第61名）仍落后于平均水平。进一步精简审批、降低市场准入门槛、清理涉企收费、促进公平竞争、提升政务服务水平成为当前优化营商环境的当务之急。从民营企业对营商环境改善的总体反应来看，整体好评

6、有所提升、预期持续向好、未来信心提振。但也存在一些问题。一是整体获得感仍不强，一方面是由于政策时滞、部分政策执行不到位；另一方面，也存在着中介机构权力寻租的现象。二是区域间营商环境水平差异较大。东部沿海地区的营商环境普遍好于中西部区，主要得益于良好的经济基础、政府的主动作为和市场意识。三是综合融资成本仍存在下降空间。主要涉及民营企业融资过程中中介机构收取的费用。而此次国务院常务会议的安排部署，将有助于改善民营企业所面临的难题。（丁阳）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》，并发出通知，

7、要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔