高校财务管理制度建设探究

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1、高校财务管理制度建设探究“十一五”以来，我国高校在完成外延扩张以后,加快了从规模扩张、外延发展到内涵建设、质量提升的转型步伐。高校发展方式变化迫使财务管理工作的重心必须转移到服务和支持内涵建设上来。2012年12月19日，财政部、教育部以财教［20121488号印发《高等学校财务制度》。该《制度》自2013年1月1日起施行。这是新形势下我国高校财务管理制度服务和支持内涵建设的一项重大举措，它提出要在高校会计制度中适当引入权责发生制，高校财务报告要同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。本文试

2、图运用内部控制和利益相关者等基础理论，通过对目前我国高校财务制度的系统分析，深入剖析高校财务制度存在的缺陷，为我国高校财务制度建设提供思路。一、高校财务管理制度建设研究背景（一）社会经济发展在市场经济发展的大背景下，如何让高校财务管理制度能够适应市场经济的发展规律是内涵式高校财务管理制度建设的首要问题。一方面，随着生活成本不断上升的趋势越来越明显，诸如食品、交通费等方面价格的上涨，势必会引起高校教师、科研工作者等人员出差成本的提高。因此，要建立有利于人才发挥作用的市场激励机制，首先要建立与之相适应的差旅费管理

3、等一系列财务管理办法。另一方面，随着高校逐步走向市场，其办学效益开始与成本、质量挂钩，市场经济成分在办学体制机制中所产生的效应日趋明显，如学生收费标准问题、如何建立公平合理的收费制度、采用什么样的收费手段和怎样落实收费的配套政策来削减开支、减员增效等方面，都必须充分考虑市场经济因素。（二）国家政策规定近年来，财政部门相继出台政府采购、集中支付、综合预算、经费使用绩效评价等一系列改革措施，涉及到髙校财务管理工作的方方面面，对高校教育经费的投入不断增长，增长幅度也相对较快。同时，财政部门对经费管理的要求越来越高、

4、越来越细、越来越严，审计、物价等部门对高校财务监督的力度也越来越大，这就要求高校财务部门改变传统的财务管理方式，使财务管理的工作“面面俱到”，实现内涵式跨越发展。财务管理制度作为财务管理工作的基础，制度建设，是财务工作的重要保障。（三）高校自身发展随着我国高等教育体制改革的深入，高校经历了跨越式发展阶段，客观上为学校盘活资金创造了条件，但也给高校财务管理带来了一系列问题，如高校在实施重点学科建设工程、人才工程时，需要大量的专项资金做支撑，为保障这些工程资金被科学合理的使用，必需强化和细化票据、经费卡、借款以及

5、差旅费等诸多财务管理环节，而这些环节的财务管理制度的内涵不断丰富与完善，才是财务工作精细化发展的基础。财务问题是高校发展的核心问题之一，充裕的经费支持和良好的办学效益是髙校可持续协调发展、落实国家人才战略、不断缩小与世界一流院校差距的重要保障。而财务管理制度建设是财务问题落实解决的重要保障，也是需要认真思考和研究的首要课题。二、高校财务管理制度建设理论基础（一）新公共管理理论新公共管理（NewPublicManagement,NPM）理论是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理

6、模式。它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门引入市场竞争机制，重视公共服务的产出，重新调整国家、社会、市场三者之间的关系，提高公共管理水平及公共服务质量，并建立以“顾客”满意度为中心内容的绩效考核机制。高校财务管理制度属于公共行政的范畴，应重视自身的服务产出，调整好上级部门、学校、教职工和学生的关系，注重挖掘财务管理的市场服务内涵，提高服务产出与质量。（二）利益相关者理论20世纪90年代之后，利益相关者理论被广泛地应用于公司治理、企业治理和战略管理等方面，成为了识别和分析一个组织行为影响的既定框架。高

7、校利益相关者群体，如：高校教职员工、学生家长、用人单位、社会大众、政府部门、社区、校友等，对高校的生存和发展产生的影响越来越大。因此，基于利益相关者的高校财务管理理论就是要求高校关注所有利益相关者的需求和权利，以高校和利益相关者的整体利益最大化为目标，研究高校利益相关者财务管理的理论与方法，为高校财务管理制度的内涵式发展创新提供新思路。（三）内部控制理论对于高校来说，内部控制是髙校为确保会计的质量而有意识设立的一种有效管理体系，该体系由高校内部一系列相互联系、相互制约的制度和方法组成，目的是保护学校财产的安全

8、完整和资金的使用效率。三、高校财务管理制度存在的问题（一）过多强调财权运用，权力与责任“两张皮”在校长负责制下，财权分配是在校长、各分管校领导和职能处室之间分块负责掌控的，这种运作制度虽然强调了财权的运用，却没有建立相应的经济责任制，在实际工作中存在'‘两张皮”现象，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上。这就造成了高校办学资金的极