部令释义及工作安排

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1、交通运输部2009年第11号部令培训会《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》释义及相关工作情况交通部汽车运输节能技术服务中心2010-05-259/7/2021第一部分关于《办法》的解释一、《办法》出台的背景二、《办法》的制定过程三、《办法》的释义四、几个重点问题的说明第二部分关于《办法》贯彻实施五、已经开展的主要工作六、下一阶段的工作安排主要内容page1一、《办法》出台的背景◆经济社会发展推动能源需求增长为我国的经济和社会发展提供更多的能源，满足不断增加的能源需求，提高对广大人民的能源服务水平，是中国能源问题面临的长期挑战。统计表明，２００８

2、年中国煤炭消费量２７.４亿吨，增长３．０％；原油消费量３．６亿吨，增长５．１％；天然气消费量８０７亿立方米，增长１０．１％；电力消费量３４５０２亿千瓦小时，增长５．６％。一、《办法》出台的背景◆我国能源供应面临的挑战我国能源资源探明储量中，96%是煤炭，油气资源仅占4%左右。我国的能源资源结构决定了国内能源供给以煤炭为主。能源结构不合理是中国能源利用率低下，经济效益差、能源环境问题严重的主要原因之一。☆能源问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈；☆煤炭开发过程中引起的生态环境与水资源破坏严重；☆能源生产安全条件差，安全治理任务严峻；☆石化能源产能增长潜力

3、有限，需要开发替代能源；☆能源发展面临严峻的环境制约。一、《办法》出台的背景◆工业、农业、交通运输是重要的能源消费行业一、《办法》出台的背景公路、水路运输：经济社会快速发展，客货运输需求旺盛。2008年，全国公路营运汽车达930.61万辆。全国营业性客车完成公路客运量268.21亿人、旅客周转量12476.11亿人公里。全国营业性货运车辆完成货运量191.68亿吨、货物周转量32868.19亿吨公里。全国完成水路货运量29.45亿吨、货物周转量50262.74亿吨公里。全国完成水路客运量2.03亿人、旅客周转量59.18亿人公里。其中，公路客、货运输在

4、综合运输体系中所占比重分别保持在90%和70%以上。公路运输以不可替代的优势有效支撑了国民经济的快速发展。一、《办法》出台的背景◆交通运输能源消耗增长最快近年来，随着我国交通运输规模的快速发展，交通运输行业已成为我国能源消耗增长最快的行业之一。公路水路运输能耗约占全国总能耗的7.6%，石油及制品消耗约占全国石油消费总量的31.5%，其中公路运输占交通运输石油消耗总量的50%以上。交通运输业单位能耗、能源利用效率、主要耗能设备效率等指标与世界先进水平相比仍有较大差距。据有关资料，我国机动车油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%。2004年

5、全国营运汽油客车、汽油货车、柴油客车、柴油货车的百吨公里油耗量分别为12、11、8、6升，而美国在20世纪80年代初，大型汽车运输企业城际间运输的每百吨公里油耗仅为3.4升。一、《办法》出台的背景◆国家应对能源问题的主要政策：1、2004年6月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004—2020年)》(草案)。提出：从根本上解决中国能源问题，必须牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和

6、管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。一、《办法》出台的背景◆国家应对能源问题的主要政策：2、党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右，并将能源消耗指标纳入宏观调控目标体系及各级政府年度目标责任评价考核指标，节约能源已成为了我国的基本国策。一、《办法》出台的背景3、2006年8月6日，国务院发布关于

7、加强节能工作的决定，7项具体措施：★加快构建节能型产业体系：大力调整产业结构，推动服务业加快发展，积极调整工业结构，优化用能结构；★着力抓好重点领域节能：强化工业节能，推进建筑节能，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，抓好农村节能，推动政府机构节能；★大力推进节能技术进步：加快先进节能技术、产品研发和推广应用，全面实施重点节能工程，培育节能服务体系，加强国际交流与合作；一、《办法》出台的背景★加大节能监督管理力度：健全节能法律法规和标准体系，加强规划指导，建立节能目标责任制和评价考核体系，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化重点耗能企业节能管

8、理，完善能效标识和节能产品认证制度，加强电力需求侧和电力调度管理，控制室内空调温度，加大节能监