高校预算执行审计的实施及应用

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1、高校预算执行审计的实施及应用2013年04月10日15:57来源：《经济研究导刊》2012年第32期作者：杨毅字号打印纠错分享推荐浏览量内容摘要：关键词：作者简介：　　摘要：从高校预算执行审计的发展状况入手，对高校预算执行范围进行了界定；结合实际工作，探讨怎样开展、实施高校预算执行审计，并建立了高校预算执行审计报告的模板。在此基础上，对如何使审计成果发挥最大效用提出了自己的见解。　　关键词：高校，预算执行审计，实施，报告　　基金项目：西北工业大学高等教育研究基金项目(2010GJY10)　　1995年是我国审计发展史上非常重要的一年，审计法的实施，预算执行审计工作的开展，开创了我国审计工作的

2、新局面，成为中国国家审计发展的一个重要里程碑[1]。由此，对同级预算执行情况的审计成为审计部门一项经常性和持久性的审计任务。　　内部审计虽与国家审计不同，但是在1995年审计署颁布的《关于内部审计工作的规定》中，明确了内部审计机构对本单位及所属单位的预算执行情况进行审计。国家教委根据法律法规，于1996年颁布了《教育系统内部审计工作规定》，指出预算执行审计是内部审计机构的审计任务之一°，并制定了《高等学校预算执行情况审计实施办法》。这些法律规章制度，为高校建立内部审计制度，并在内部审计工作中开展预算执行审计提供了法律依据和业务依据。近几年，上述法律规章制度进行了修订，修订后的制度依然明确指出

3、，预算执行审计是内部审计的最优先对。　　国家教委审计局在1994年末对委属高校发出通知，要求委属各高校对1994年预算执行情况进行审计。审计工作由教委审计局委托各校审计机构进行，委属高校因此率先实行了“同级审”[2]。1995年后，审计署、教育部(原国家教委)颁布了一系列有关预算执行审计的规章制度，来指导和考核高等学校的内部审计工作，预算执行审计在高校开展起来。　　这是一个新的审计课题，其中既有理论性又有实践性，研究人员和高校内审人员对高校预算执行审计进行了有益的探讨，邓方兰《浅析高校预算执行情况审计的主要内容》；吕静新《论高校预算执行情况审计》；张国英《论加强高校预算执行情况审计》等，对高

4、校预算执行审计的主要内容、方式、范围、开展的重要性等做了研究。随着教育审计的发展，近几年，强调对高校预算执行情况的绩效审计，要求重点对高校预算执行的经济性、效率性及效果性进行客观全面的评价和考核。　　据我们课题组在全国范围选取有代表性高校调研，目前系统地、连续开展预算执行审计的高校并不多；而由于历史原因，教育部直属高校开展预算执行审计较好，其他一些部属高校、地方高校甚至都没有开展此项审计。由于篇幅所限，本文只是对高校预算执行审计的范围、实施的方式和对审计报告的应用等方面加以阐述。　　一、高校预算执行审计的范围　　目前，高校实行全面预算管理，根据高校办学特点及资金来源渠道的不同，我们认为可以从

5、以下方面归纳高校预算执行审计的范围。　　1.在对象方面，凡是校内涉及预算经费核拨使用的各级部门、学院或中心等均应包括[3]。应特别关注掌握总预算管理权的部门、掌握部分专项预算管理权的部门、年度预算经费使用比例达到或超过高校年度预算总额一定比例的部门。　　2.从资金来源方面来说，所有包括在预算管理的资金均在预算执行审计的范围中。主要有：(1)预算教育事业费。包括日常公用经费、工资福利、资本性支出等[4]。(2)各种专项经费。对专项经费政府或拨款方一般都指明用途。随着我国经济的发展，目前高校的各种专项经费越来越多，如国拨基建项目专项资金、高校的“211”、“985”工程等专项经费等[3]，是预算

6、执行审计的一个重点。(3)纳入预算管理的各种收入、支出等经费。包括学费收入、投资收入、房租收入等[5]。(4)其他。　　二、高校预算执行审计的实施　　高校预算执行审计的程序跟一般审计程序相似，在此不再赘述，但预算执行审计也有其特点，下面结合实际工作谈谈在实践中常用的做法。　　1.循环审计模式。一般在财务决算完成后进行预算执行审计，对照预算的完成情况做出评价，多为事后审计，审计时违规违法或低效益行为可能已经发生，难以纠正或者纠正需要付出较大经济代价，加剧了资金利用的低效性[6]。　　高校内审部门对预算执行情况可以采用事前、事中、事后审计相结合，一年一小审、三年一大审的循环审计模式。在预算编制阶

7、段事前介入，了解预算编制和调整情况，对预算编制的合理性、可行性、测算依据进行评估；在第三、四季度对本年度预算执行情况进行期中审计，了解预算执行进度并对照阶段性目标进行评价，及时提出问题和改进意见；在上半年内对上一年度预算执行进行审计。由此，可以在审计时间上做到全程连贯性审计[6]，突出审计的时效性，也能提高预算执行效率。事前、事中审计，一般采取审计调查的形式进行。　　2.审计的重要性原则。随着高校的规模越来越