加强高校预算执行审计探析

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1、加强高校预算执行审计探析关键词：高校财务；财务预算；执行审计；预算管理；绩效评价摘要：随着我国高等教育事业的发展，高校预算执行审计工作有了很大的改进，但部分高校也存在着预算管理意识和参与意识不强，预算执行审计制度建设不完善、执行审计监督不够、绩效评价缺乏、创新不足等问题。今后，在高校预算执行审计中，应将事前、事中和事后审计相结合，预算管理审计与支出预算执行审计相结合，常用的审计方式与数字化审计方式相结合，专项审计、经济责任审计与预算执行审计相结合，预算执行审计和绩效审计相结合，成果运用与整改落实相结合，以不断提高高校审计

2、水平。中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1009-4474(2012)05-0125-04高等学校财务预算管理是高等学校财务管理的核心，是学校经济活动的前提和依据，它反映了高校年度内要完成的事业发展计划和任务。高等学校作为公共财政管理的组成部分，必须加强学校预算执行情况的审计，树立科学审计理念，将审计关口前移，充分发挥审计“免疫系统”功能及有效"建设性功能”的作用。2008年教育部印发的《关于加强高等学校预算执行与决算审计工作的意见》进一步强调教育行政部门要重视预算执行审计工作，2009年的《教育审计规范》则对

3、高校预算执行审计的一般原则、主要内容和方法作了明确规定。可见，加强高校预算执行审计工作，是新时期高校财务审计工作的重点。一、加强高校预算执行审计的意义'‘预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题”〔1）。刘家义审计长在2011年全国审计工作报告中指出，“十二五期间，审计工作要加强预算执行审计，促进法治政府、责任政府和效能政府（2〕。”因此，加强预算执行审计,已经成为今后审计工作的重点。就高校而言，自1999年我国实施扩大招生规模政策以来，高校的财力大幅度增长。在这种情况下，加强高校预算执行审计，对促

4、进高校财务和高校建设的规范化，具有重要的现实意义。1.加强高校预算执行审计，促进高校建设规范化高等学校的预算综合了学校各项收入来源和支出用途，特别是预算资金的筹集、分配和使用，与高等学校的事业发展有着直接的关系。通过对高校预算执行的审计，可以促使相关部门和人员按照规章制度办事，健全财务管理运行机制，完善经济活动内部控制制度，提高财务预算管理水平，使高校预算更加制度化、规范化。2•加强高校预算执行审计，提高资金使用效益高等学校通过定期分析预算执行情况，计算相关经济指标以及考核重点项目的经济效益，可以更好地对资金使用情况进行

5、客观评价，从而为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息，最大限度地优化资源配置，提高教育资金的使用效益。3•加强高校预算执行审计，推进高校财务建设科学发展曾海梅加强高校预算执行审计初探通过加强预算执行审计，可以使审计部门更全面地掌握学校财务状况，在有效监督学校预算的编制与执行情况的同时，向学校提出资金使用的合理化建议，从而使学校能更科学有效地进行资金与资源配置，更好地推动高校财务建设的科学发展。二、当前高校预算执行审计状况随着我国高等教育事业的发展，高校预算执行审计工作有了很大的改进，但也存在一些不足。主要体现在以下几

6、个方面：1•部分高校预算管理意识淡薄，制度不完善预算执行审计是编制下年度预算的重要依据。目前大部分高校都制定了预算编制制度和管理的规章制度，为预算管理奠定了良好基础，但仍有部分高校尚未建立预算执行审计规章制度，应引起相关部门的重视。2•部分高校预算参与意识不强，预算执行审计监督力度不够目前部分高校参与预算编制的人员只是财务人员，学校的审计、教学、科研及其他管理部门并没有主动参与预算编制工作，各部门往往只能被动接受学校下达的预算，而财务部门又缺乏与职能管理部门之间的沟通，职能管理部门也缺乏与基层单位之间的协调，这就造成预算

7、编制缺乏系统的科学论证，透明度不高，预算考虑不全面，在执行过程中调整的随意性比较大，约束力不强。加之审计机关对预算执行的审计监督仅限于事后，缺乏对预算实施全程的监控和跟踪，未做到审计关口前移，从而与内审机构对财务预算执行要“事先参与”的要求差距较大。3.部分高校预算执行考核机制不健全，缺乏绩效评价一方面，绩效审计意识不强。据调查，目前高校开展的内部审计项目中绩效审计只占到8.5%,这意味着绩效审计工作十分薄弱。另一方面，相应的审计评价指标体系建设也严重滞后，在实践中既没有明确高校开展预算执行绩效审计的内容，也没有完善绩效

8、评价指标体系。当前高校开展预算执行情况审计时，大部分是对预算完成情况的总结，并没有对预算最终执行情况的效益性评价，这就导致对预算结果的审计流于形式，没有收到应有的成效。3.部分高校内审人员队伍建设滞后目前部分高校内审人员配备不足，年龄趋于老龄化。且一些审计人员专业较为单一，大多只是熟悉会计业务，专业知识的深度和广度不