社会保障扶贫政策解读

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1、社会保障扶贫政策解读一、社会保障扶贫专项方案解读在全国社会扶贫工作电视电话会议上，习近平总书记对扶贫开发工作作出重要批示指出：消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。《xx市社会保障扶贫专项方案》为深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现低保兜底一批贫困人口，提高贫困人口社会保障水平提供了更有针对性、操作性的依据。1、五年主要目标农村最低生活保障：健全农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村

2、低保兜底。实现扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。城乡居民养老保险：加快发展城乡居民养老保险，到2020年基本实现城乡居民人人享有养老保险。贫困残疾人扶助：从2017年起，率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。发放困难残疾人生活补贴和护理补贴。2、2018年主要目标从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准达到按年度动态调整后的国家扶贫标准，实现“两线合一”。对农村特困老年人、困境儿童、重度残疾人、重

3、特大疾病患者、重度精神病患者等丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的困难群体进行低保兜底，做到应保尽保,动态管理。3、2018年重点工作保障标准。从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式调标文件为准）。保障对象。全市农村低保对象，其中建档立卡低保兜底对象15831人（含2017年已兜底脱贫人口）。发放标准。农村低保对象以户为单位年人均收入低于农村低保标准的，按差额发放低保补助金，按标施保、应补尽补。4、资金筹措积极向上级部门争

4、取低保专项资金,加大本级财政投入。二、最低生活保障工作基本情况截止2018年3月底城省低保对象A户B9人，救助水平A元/人.月，占全市非农人口（2016年B人）的B%。农村低保对象B户B人，救助水平B元/人.月，占全市农业人口（2016年B人）的B%。其中纳入精准扶贫低保兜底人数B人，与扶贫“六有”系统规划兜底B人相差B人。从2015年起，我市集中开展了从严专项清理整治工作，重点对“关系保”、“人情况”、“错保”、“漏保”等开展专项整治，低保对象呈逐年递减趋势。到2017年底，全市低保对象较最高

5、峰B人减少至B万人，减少B人，减幅B%，其中农村低保对象减少B人，减幅B%。三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接2017年9月17日，国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2017〕70号），部署做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。（一）加强政策衔接。符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。不

6、在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。（二）加强对象衔接。要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。（三）加强标准衔接。规定农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准；农村低保标准已经达到国家

7、扶贫标准的地方，按照动态调整机制科学调整。（四）加强管理衔接。要求市级民政部门、扶贫部门加强沟通，共享农村低保对象、特困人员名单和建档立卡贫困人口、脱贫农村低保对象名单等相关信息。四、在脱贫攻坚中如何发挥好低保兜底作用要发挥好低保的兜底作用，需要解决好关于低保兜底定位、配套政策和基础条件等问题。（一）对低保兜底定位的认识一是发展和政策干预顺序意义上的兜底。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“五个一批”的扶贫政策措施，即发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障

8、兜底。低保是在上述开发和增收节支措施不能奏效之后的兜底措施。二是贫困群体分类意义上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解为劳动力不足和没有劳动能力的群体，或者是最贫困的群体。低保重点关注最贫困群体，而一般有发展潜力的贫困群体，首先通过扶贫开发的手段予以支持。三是“家庭-集体-国家”帮扶主体顺序意义上的兜底。从对困难群体的帮助主体来讲，我们国家的基本制度设计应该是“家庭-集体-国家”，即首先要发挥家庭的基本功能，在家庭、集体经济等都无力帮助时，再由国家的低保政策予以兜底救助。四是社会保障体系内不