深化事业单位管理改革的思考

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1、深化事业单位管理改革的思考邵思尧（中南民族大学管理学院）摘要：事业单位作为公共部门的重要组成部分，是许多重要公共产品和服务的提供者但从运行实践来看，我国事业单位存在不少制度方面的弊端，绩效低下，在公共服务的参与上还相当有限因此，应当按照“政事分开、事企分开”的原则，改革和完善事业单位管理体制，使其更好地履行社会管理和公共服务职能。这对于推进政府职能转变和公共服务均等化目标的实现，具有非常重要的意义。关键词：事业单位；公共服务；政府职能事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关主办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、

2、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位大部分是在计划经济体制下建立起来的，随着经济体制改革和政治体制改革，也随着我国市场经济的发展,事业单位改革明显滞后于前两者，其管理体制和运行机制与建设社会主义市场经济体制客观要求不相适的矛盾也不断暴露出来。市场经济决定了市场机制是推动生产要素合理流动和促进资源优化配置的基本运行机制，而目前一些事业单位仍游离于市场之外，生产要素和资源难以按市场要求合理流动。市场经济要求通过竞争机制实现优胜劣汰，而一些事业单位不愿意也不敢接受这样的事实，这些脱节与碰撞，已经严重影响到了我国经济市场化的进程，对经济基

3、础起到了不良的作用。因此事业单位改革,就是不断打破与计划经济相适应的事业单位旧的管理体制和运行机制，建立新体制和机制,使之逐步适应建设社会主义市场经济体制的客观需求。一、我国事业单位的发展现状与存在的主要问题（一）事业单位的基本现状事业单位作为中国一个庞大且复杂的社会部门，由无数的公共服务提供者组成，它们与核心政府部门并行，却又独立于诸如国有企业、国有金融机构、国家主办的社会团体等国家所有或主办的组织。目前，全国有事业单位130万家，其中独立核算的事业单位约95.2万家，纳入政府事业单位编制的人员近3000万人，其中超过一半的人受过

4、良好的教育，大约占整个公共部门从业人员的三分之一。教育机构（学校、大学）和医疗机构（基本保健中心、医院）的从业人员占整个事业单位的60%。然而，事业单位在提供的服务、管理结构、财务安排及与政府的关系方面又存在着多样性。近20年来，为提高效率，事业单位的改革从未间断过。20世纪80年代，改革以试点的方式推开，在鼓励事业单位寻找预算外津贴收入、增加劳动力市场竞争的同时，集中于向事业单位管理者和职工提供额外的自主权，以增强事业单位的公共服务能力、改善收支状况。现阶段的改革更注重于将可以商业化的单位进行分类，并尽可能地进行商业化，余下的部分

5、进行改组。事实上，作为中央计划经济向市场经济转换的一部分，事业单位改革成为重新界定政府在经济中的规模和作用的核心，也是界定政府运行机制和财务机制模式的核心。（二）我国事业单位存在的主要问题我国的事业单位改革成功地增加了事业单位的预算外收入，但并未有效提高事业单位的效率。以往改革的最大问题是在放权、搞活的同时，忽略了政府监管职责的强化、忽视了竞争机制的引入，即传统计划经济所提供的责任机制被削弱的同时，市场激励却还不能正常发挥功效，加上民办事业单位的发展十分缓慢，这使得我国的事业单位在很大程度上仍带有计划经济体制的特征。1.主办主体单一

6、化目前的科研机构、教育机构、文化机构、医疗卫生机构以及体育机构及其各项事业机构绝大多数都是由各级政府主办并主管的事业组织。由于各级政府对社会事业的高度垄断以及对事业单位的过度保护，民办非企业单位的发展空间非常有限。由于民办企业单位过于弱小，无法对公立事业单位形成有效的挑战，社会事业的竞争格局无法形成，严重制约了事业单位效率与服务质量的提升。2．组织运行行政化在社会事业管理组织体系中，政府在很大程度上扮演着社会事业的主办者、管理者甚至经营者的多重角色，造成政事不分和政事的一体化。这进一步引发了两个方面的直接后果：一是公共服务政策的制定

7、和执行“一体化”弱化了政策的前瞻性，影响了公共政策的质量；同时，政策执行者缺乏必要的独立意识、自主意识和创新意识，容易墨守成规，降低了政策的实施效率二是导致行政责任机制不明确。决策与执行由同一公共组织承担，二者之间责任界限难以区分，使得“不良决策”的后果由组织全体来承担。此时，行政问责机制就难免流于形式、有名无实。3.管理体制官僚化长期以来，绝大多数事业单位都隶属于各个国家部门，依照等级制度来管理，其运营、资金、人事等均纳入国家计划之中，事业单位及其正式从业人员均有行政级别。因此，事业单位很难说是独立的社会经济实体由于缺乏管理的自主

8、性，也缺乏适当的激励和竞争机制，事业单位难以对公共产品和服务的社会需求作出及时和有效的回应。在这种体制下，事业单位的典型行为是眼睛向上、以增加或至少维持事业费而不是提供公共服务为主要目标。4.运行经费财政化国家为事业单位提供了一切事业