论中国的调解制度

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1、引言调解制度是指经过第三者的排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人依法自愿达成协议，解决纠纷的一种活动，且具有自愿性、合法性[1]。我国在数千年文明传承过程中有着调解解决矛盾纠纷的传统和文化，并随着不同时期社会的变化而逐步完善调解的方式、方法。而到了当代社会，我国在依法治国的总体框架下，制定了调解制度的相关法律法规，调解制度得到了进一步完善和发展，充分的发挥了调解制度柔性解决纠纷的独特作用，逐步形成了人民调解、司法调解、行政调解等多种方式并存的调解体系。共同为维护社会稳定、增强人民内部团结、防止矛盾激化、推动社会主义两个文明建设的发展起着重要作用。一、调解制度的

2、意义当代的中国自改革开放以来，进入快速发展的时代，但是由于社会各方面建设的基础较为薄弱，各种体制、利益的调整及各种思想的碰撞随着社会转型期的到来使新类型的社会矛盾和纠纷的不断涌现，因此，正确认识调解的作用，并对其进行创新，充分发掘传统法文化中的本土资源，完善并进一步发挥现有的调解制度的作用，有效地解决社会纠纷，缓解社会矛盾，并通过调解促进政策法令的宣传教育[2]，对和谐社会的构建具有重大的理论意义和现实意义。二、调解制度存在于中国的独特文化土壤随着科技高速发展，人类社会进入了信息时代，不同国籍，不同肤色的人们加快了交流的步伐。随之而来的是不同文化和意识形态更加激烈的碰

3、撞在一起，而法治形态作为社会发展的产物自然也加入其中。近代的中国作为典型的外源性法治发展的社会，存在上千年的中华法系随着中国屈辱的历史的开始而逐步瓦解，取而代之的是不同国家的法治思想出现在中国不同版本的法律条文中。特别是建国以后，我国为建设社会主义法治社会，以马克思主义法治理论为指导思想，并在法学理论和法治实践活动方面大量借鉴欧洲大陆法系的内容。然而无论外源性的力量多么强大，当其降落到中国这片土地上时，必然受到中国固有思想的修饰。调解制度并非是11我们当代社会开始实施的，在源远流长的法治历史中，调解制度身处其中占据着较为重要的作用。特别是在当今社会，为建设和谐社会，古

4、老的思想在经过现在文化的修饰之后在中国这块民族土壤中发挥着区别于西方社会法治的独特作用。（一）中国古代的法治思想的深刻影响中华文明源远流长，关于法治思想更是从奴隶社会就形成了指导思想，夏商出现了神论思想，西周时期进步为"明德慎罚"和"礼治"[3]，中国历史经过春秋战国璀璨文化的洗礼，到了西汉时期儒家文化成为主流文化，儒家思想的“礼法结合、德主刑辅”及“礼之用、和为贵”的无讼思想[4]深刻影响了司法制度，并在之后的两千多年封建统治中延续着它的影响作用。正是因为对无讼思想的追求促成了调处制度，也就是我们当今社会比较推崇的调解制度。中国古人对自然秩序和谐追求的思想影响了历代

5、以来的统治者，且大多数的地方官吏是儒生出身，他们饱读诗书，学习孔孟之道，因此他们都向往儒家的无讼理想社会状态，这无形中成为调处制度加以大量运用的强有力推手。特别是在古代，人们多以氏族形式的家族群居方式生活，生活范围狭窄，即使出现矛盾那也是“自家”的隐私，不足为外人道也。中国自古就有家丑不可外扬的传统，于是在此种情况下，氏族族长或者同宗中有威望的长者就成为矛盾解决的裁判者，而官府也是承认这种解决方式的。除此之外，只有在民间解决不了的矛盾纠纷才会状告到官府，请求官员来解决。在我国古代，统治者们认为不是过于严重的刑事案件都可以使用教化的手段来引导双方当事人通过调解、和解的方

6、式来解决，并且官员们也不愿意看到民间矛盾的升温，这有悖于儒家“和为贵”的思想。所以，官府的办案人员在审理案件时也会对案件进行调解，在有些朝代地方官府中还专门设有调处事物的部门负责民间纠纷的处理。这些足以说明调解制度在中华文明传承过程中是不断完善和发展的，它也是存在于中国这片独特的文化传统土壤之中，发挥它应有的作用。（二）现代社会发展的需要改革开放以来，伴随着我国经济的高速发展、社会的转型及各民族的高度融合，人们的生活范围再也不会是以前以氏族和村落为基础的狭小空间了，更好更快的交通工具的出现加快了人们之间的交流，随之而来社会摩擦和纠纷的类型也变化多样，多元利益群体的形成

7、和博弈也随之产生11。此时，我们不能再强调无讼、中庸等思想，取而代之的通过法律手段来维护自身权利的现在思想，在这样的背景下，法治社会的积极建设和社会和谐之间就要寻求一个更好的调节方法。此时要发扬传统的调解优势作用，就需要与时俱进的改良。因此，当今社会的大调解机制应运而生。三、我国现行的调解制度提到大调解机制，有多种多样的理解，使用上也极不统一。一般认为，“大调解”是指在党委政府的统一领导下，由政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与，整合各种调解资源，对社会矛盾纠纷的协调处[5]。大调解机制下涵盖了我国多职能部门的调解行为，如人民调解、司法调解、行政调