宪法研讨會：从比较角度看基本法的实施

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1、憲法硏討會：從比較角度看基本法的實施署理法律政策專員區義國致辭全文《基本法》第一百五十八條的應用2000年4月29H香港富麗華酒店不論在哪一個國家，只要國家機關和地區機關都可以行使憲法權力，就不免會出現權力劃分的問題。舉例來說，訴訟人可能質疑某立法機關無權制定若干法定條文。各位來自的國家，如果歷來都有劃分中央和地區權力的長遠歷史，那麼，各位必定不會對這些權力劃分的問題和解決這些問題的機制感到陌生。我很高興可以借這次研討會的機會汲取各位的經驗。2.與此同時，我們必須注意到香港與其他司法管轄區憲制安

2、排的不同之處。讓我先簡述一下香港憲制安排的若干特點。特點2.第一，中華人民共和國（中國）實行單一制，而單一制國家是統一的主權國家，地方政府的權力是由國家賦予的。全國人民代表大會（全國人大）根據《中國憲法》第三十一條成立香港特別行政區，並制定《基本法》，把行政、立法和司法權力賦予香港特區。3.實行聯邦制的司法管轄區便有所不同。聯邦國家由多個州組成。在部分聯邦國家，例如澳洲和美國，個別的州會把特定權力賦予中央政府，情況與單一制國家完全相反。4.第二，雖然《基本法》是關乎香港特區的法律，但它是全性，而

3、不是地區性法律。這種說法有兩種含意：首先，《基本法》是由全國人大所制定，其次是中國其他地區都必須遵守《基本法》。5.第三，香港實行“一國兩制”。在其他國家，所屬地區通常都採用相同或類似的經濟和法律制度。香港的經濟和法律制度，卻與內地的制度截然不同。《基本法》保留了香港這些不同的制度，並賦予香港特區非常高度的自治權。《基本法》也明文規定，中央人民政府負責管理香港特區的外交事務和防務，並負責任命香港特區政府行政長官和主要官員等其他事宜。除此以外，大部分其他事宜都屬於香港的自治範圍。香港仍然奉行普通法

4、，而適用於香港的全國性法律，必須關乎國防、外交和不於香港自治範的事務。目前，只有11條全國性法律適用於香港特區。2.要探討權力劃分的問題，就必須緊記上述三項香港憲制的特讓我現在談一談解決這些問題的機制。《基本法》第一百五十八條是關鍵條文之一，就解釋《基本法》作出了若干規定。第一百五十八條3.首先，梅師賢爵士在去年終審法院劉港榕HKLRD778一案中作出判決時指出（見第820頁）-“一如其他涉及憲法權力劃分的例子，香港特區法院必須與中國有關機關連繫。在實行普通法制度的國家，地方法院通常國家憲法法庭

5、或國家最高法院連繫。不過，內地和香港不僅是兩個不同制度，更是兩個不同的法律制度。基於“一國兩制”的原則，《基本法》第一百五十八條所規定的連繫也有所不同，因為這條條例遵照《中國憲法》第六十七條第（四）項的規定，把解釋《基本法》的普遍權力賦予全國人大常務委員會，而不是最高人民法院或國家的法院。2.我要補充一點：這項解釋權稱為立法解釋權，與訴訟程序中的司法解釋權不同。3.《基本法》第一百五十八條也提及人大常委會的立法解釋權。該條第一款規定，《基本法》的解釋權屬於人大常委會。第二和三款關乎香港特區法院的

6、權力，主要規定香港特區法院可以在審理案件時解釋《基本法》條文。不過，如果案件符合三項準則，法院就必須按照第一百五十八條第三款的規定，提請人大常委會解釋有關條文，並以該解釋為準。有關準則如下一(1)條文涉及中央人民政府管理的事務或中央與香港特區的關係(下稱’範Uh(2)法院需要解釋上述條文，而有關解釋會影響到案件的判決；以(3)法院的判決是不可上訴的終局判決。香港享有高度自治權，所以符合上述第一項準則的《基本法》條文比較少，而大部分條文都可以由香港特區法院自行解釋。即使權力劃分的問題涉及解釋’範圍

7、之外的條款’，香港特區法院也可以審理，因為原訟法庭和上訴法庭作出的判決是可以上訴的，可以按第一百五十八條所授權力自行解釋條文。不過，由於終審法院的判決不可以上訴，如果案件由終審法院審理，而有關《基本法》條文的解釋又會影響到案件判決的話，終審法院就必須提請人大常委會釋法。12.除應終審法院要求作出解釋外，人大常委會也可以根據第一百五十八條第一款解釋《基本法》條文，以解決權力劃分的問題。終審法院也已確定，人大常委會有權根據這條條文解釋《基本法》所有條文。不過，除非情況極為例外，否則人大常委會應該不會

8、行使這項解釋權，尤其不會解釋，範圍之外的條款’以外的條文。13.草擬和實施第一百五十八條期間，曾經引起不少辯論，而很多人都批評條文可能會削弱香港特區的自治權。不過，我相信香港特區新憲制架構的某些要點會有助消除這些權力劃分問題的疑慮。以下我會集中討論這些要點。高度自治12.最重要的地方，就是香港享有高度自治。與其他國家大部分的地區權力機關相比，本港的行政、立法和司法機關都享有較大的權力。這表示其他地方所出現的權力劃分問題，不大可能在本港出現。從香港特區的立法、行政和司法機關所獲授予的權力便可見一斑