社会弱势问题的现实状况考察及解决对策探析

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1、社会弱势问题的现实状况考察及解决对策探析［摘要］本文从弱势群体的概念界定入手，讨论了我国弱势群体的现状，从社会体制转型、制度保障、城乡二元结构、教育等方面分析了社会弱势问题产生的原因，并基于此提出建议：希望通过促进区域经济和城乡经济的协调发展，进一步完善社会保障制度、加强对社会弱势群体的法律保护、完善社会弱势群体的利益表达机制等措施，解决社会弱势问题。［关键词］弱势群体；二元结构；法律保护；利益表达中国社会弱势群体的形成和发展，是中国社会在转型时期出现的一个重要社会现象。这一现象几乎对中国社会的各个重要层面均产生了十分复杂和广泛的作用，对中国社会的安全运行

2、和健康发展有着不可低估的影响。一、弱势群体的界定及其特征（一）弱势群体的界定弱势群体已经成为国际通行的一个词汇，是任何社会和时代都普遍存在的现象。在我国，2002年九届人大五次会议通过的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这一概念。这是“弱势群体”首次出现在政府文件中，表示了政府对“弱势群体”的关怀。但是，如何界定弱势群体，国内外学术界尚未形成统一的认识。概括起来，大致有以F几种定义:1•从社会学的角度来看，学者们的认识比较一致。陈成文对弱势群体的定义较有代表性：弱势群体是指在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、牛活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊群体

3、。①学者孙家良在其撰写的《关注弱势群体降低改革成本》中也提到：弱势群体是指由于社会结构急剧转型和社会关系失调，或由于一部分人的自身原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体②。2.从政治和法律的角度来看，弱势群体是属于政治力量低下，在竞争中处于不利地位或需要，用政策、法律来维护其正当权益的人。中国社科院社会政策研究中心唐钧在《关心和帮助弱势群休》中认为:“弱势群体”可以泛指所有在维护自己的正当权益方面处于弱势的人群。学者王思斌在《社会转型中的弱势群体》中指出：社会弱势群体是一个分析现代社会的经

4、济利益分配和社会权力分配的不平等，以及社会结构不协调、不合理的概念③。3.从经济学的角度考虑，弱势群体就是贫困群体。他们的一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。著名经济学家董辅仍、清华大学教授孙立平等均持有这种观点。董辅仍在其撰写的《关注转型时期的弱势群体问题》一文中指出：弱势群体是指在城市中那些被排除在社会经济发展进程之外，不能享受到社会经济发展的成果，生活处于困境的人。而孙立平教授则在其撰写的《断裂20世纪90%1陈成文：《社会弱者论》,时事出版社,2000版,第78页。%1张晓红：“木溪市等资源枯竭型城市弱势群体的分析”，载《沈阳农业大学学报（

5、社会科学版）》2007年第1期。%1王思斌：“社会转型中的弱势群体”,载《中国党政干部论坛》2002年第3期。年代以来的中国社会》一书中写到：“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念划等号，但至少是高度重叠的①。学者胡程鹏在其撰写的《弱势群体中国冃前亟待解决的问题》中指岀，弱势群体是指在市场经济条件下处于不利和弱势的贫困人口。笔者认为，综合以上几种比较有代表性的观点，弱势群体可以作出如下定义：弱势群体，是由于个人的自然和社会资源匮乏，或社会结构和政策的缺陷，乃至处于经济贫困、文化排斥和权力边缘。它首先具有经济资源缺乏的劣势，集中体现在就业竞争

6、和经济收益的底层，其次是具有边缘社会的性质，主要体现在世俗偏见的文化排斥和群体利益政治表达的缺失上。弱势群体社会地位的确立不仅指在经济资源的长期匾乏，还指在社会关系上、心理上、文化上和政治参与上的长期被隔绝。这种匮乏和隔绝不仅导致日常生活质量的下降，更重要的是被排斥者不能享受到公民地位所赋予的公民政治及社会权利，而这种权利不可能依靠提供经济援助和保障救济来赋予。（二）弱势群体的特征我国社会弱势群体•般具有以下特征：1.经济贫困，经济收入低于社会人均收入水平，生活质量低，处于社会底层，生存是需要考虑的首要问题。2.由于能力、素质较差，缺乏一技之长等原因，在市

7、场竞争中处于劣势地位，并且很难有机会改变目前状况。3.在社会和政治层面上处于无权状态。虽然人数众多，但影响®孙立平：《断裂：20世纪90年代以来的中国社会》，社会科学文献出版社，2003年版，第4页。力低，其利益诉求难以表达或根木无法表达。4•心理承受力比较脆弱。对于社会变革、环境变化或家庭变故及灾难缺乏基本的抵御能力，心理压力大，对前途悲观。5.有些人因先天缺陷或经济上的贫困而被社会歧视。6.社会弱势群体往往是因为生理、自然或社会因素所造成的,他们本人力量单薄,面对强大的自然和社会压力，无法改变其弱势地位。①二、弱势群体的构成从内部来看，我国目前的弱势群

8、体具体由哪些人构成呢？在欧美的发达国家中，1980年以来，随着美国