拉夫额西亚案例分析

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1、拉夫额西亚案例分析拉夫俄西亚“公共开支”案例分析•、背景1•历史条件：拉夫俄西亚原是一个殖民地国家，第二次世界大战以后独立。四十年來，由于政府的无能及疏于管理，致使殖民时期继承下來的一只训练冇素的文职人员队伍、必要的基础设施以及发展良好的初等教育系统已走向衰亡。然而，现任政府十年前上台后，已经尝试重建基础设施并把工作重点放在预算优先权上。2.地理条件:就地理条件而言，拉夫俄西亚是一个海岸线氏达500公里的热带国家。它冇一个优良的深水港和一些深具旅游潜力的沿岸岛屿。该国25%的而积是山脉，其余土地被森林和农场所覆盖，水力发

2、电是其主要能源，所有的石油和天然气都依靠进口。3.人口:该国有4000万人口，700万居住在首都，首都位于五个省中最大的省，该省聚集了将近40%的全国人口，另外800万居住在10个小城市。山区的省份是人口最稀少的地区，15000平方米的土地上只有25万人口，人部分人口居住在农村地区，但越來越多的人迁向城市，以从事非正式部门的工作谋生。4.宏观经济：拉夫俄西亚的货币一一比索，儿年前革新过了，1993年人均收入约为¥700o过去10年中，国内生产总值以每年4%的速度增长，然而人口的快速增长，导致实际的人均年收入仅约1%,过去

3、的9年中通货膨胀平均每年在50%以上，到1993年，官方估计为10%,已有大幅下降。贫困仍是一大问题，有40%的人口生活在贫困线下。城市失业率高达20%,而农村的失业率也相当高，为了解决这一问题，政府U经雇佣许多这样的失业人员从事文职工作。虽然，没什么工作要他们去做，而月•他们中的许多人技能有限。各社会指标表明医疗、教育以及其他服务并未得到基木的满足（见表一）。5.农业:农业部门占国内生产总值的46%以及就业率的60%,主要的出口产晶有可可、蔗糖及热带坚硬木材，其屮可可占岀口收入的60%,而且具出口税为屮央带来30%的税

4、收。可可作为一种高额利润的出口作物，对世界市场的变化很敏感，可可也可在高原种植，但是交通和储藏基础设施差，所以有必要新植、再植以及改善农业技术推广服务。然而农业部的预算极其有限，虽然甘蔗的需求不人，但它是平原地区的主要种植作物。另外，平原地区有兴趣发展其它作物。1993年炼糖占出口收入的12%,种植世界需要的甘蔗需求大量投资于灌溉、机械设备、储藏设施以及到出口港的交通设施，而灌溉系统极需修理。山于世界蔗糖市场的饱和，拉夫俄西亚已经不得不采取岀口补贴來处理过剩的蔗糖。热带駛木占岀口收入的6%,该产业需要大量的电力、水和运输

5、，而且重型卡车对道路的要求很高。该国正进口相当大数量的食品。2.农业部想鼓励从种植廿蔗转向种植谷物，却缺乏技术推广的资源和农业信用贷款。农业部也看到现有出口型产业的潜力，特别是可对的加工和最终产品，然而这述需要政府对公路、铁路的保养、翻修以及运行投入更多的资金。可可的再植也是当务之急。目前中央政府只给农业分配了预算的1%,而主要的农业开支用于蔗糖的出口补贴，扩建灌溉网络，农业研究，可可树的种植计划以及储藏设施。在运作和维修保养方面，从事农业技术推广工作的人员儿乎没有任何的补给，也没有出差资金，再加上农村道路条件极差，农作

6、物很难运抵市场。3.工业：在过去的五年中，两家跨国公司已经建立起电子装配工厂，其他的工业包插纺织，汽车装配，化学制品，造纸，瓶装饮料和水泥。水泥业是个亏木的国有企业，依靠政府补贴，深受保护的小型自行车制造业主要面对国内币场。最近，一位外商在港口城帀的一个新开发的H由贸易区建立了一个电了装配工厂。主要是外商独资或合资的儿家小公司加工热带硬木，销往发达国家。主要的工业出口产品为纺织品，汽车部件，化学制品，电子产品（即装配进口部件）。二、政府部门4.屮央政府：中央政府负责各级教育，国防，医院，健康中心，医学院，人多数高速公路，

7、公安和法律系统，国际关系，公园，博物馆，中央银行，社会保险系统，农业研究与技术推广，农业管理，工业，贸易，银行和金融系统。5所公立大学和5所技术专科学校（每个省一所），由中央政府创办，所有其他中学教育以上的院校都是私立的。中央政府述经营许多的国有金业，包括机场，航空系统，港务，电力系统，水处理和分配，邮局，公交系统和—•些水泥厂。它还有主要的收税权以及监督地方政府税收管理的权力。5.地方政府：各省没有自主权，而作为中央政府的行政区域运行，但城市中心的地方政府负责水的储藏和分配，下水道，垃圾清理，街道清扫，地方法规的实施，

8、公共市场，初等教育基建设施的建造与维修。当小央政府拨给地方卫生中心的资金不足时，地方政府往往参与资助卫生中心和其他基本服务，地方政务会所拥有资金的大部分（85%）来H中央政府。此外，述有有限的地方税收和费用补充及人城市所提供的公共交通及一些城市公园的管理费。6.开支：冃前中央和地方政府的总开支约占国内生产总值的15%