南方电网公司安全生产风险管理体系建设实践_蒋琨

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1、第14卷(2012年第5期)电力安全技术南方电网公司安全生产风险管理体系建设实践蒋琨，谭冠雄，黄春潮（中国南方电网有限责任公司，广东广州510623）〔摘要〕针对传统安全管理模式存在的诸多不足，借鉴国际先进管理体系思想，并结合自身特色，南方电网公司经过探索，建立了一个基于风险、涵盖电力生产各环节的实用、可操作的安全生产风险管理体系。给出了该体系的总体框架和特点，介绍了对该体系的推进模式和实际应用成效。〔关键词〕安全生产；风险管理；体系；模式现代电网运行是技术密集型的大规模、流程化、布置、下级执行，没有系统地按自身安全需求来进连续生产的过程，风险遍布方方面面，任何一个环行管理，被动应付。

2、节的失控都可能直接影响整个系统的安全运行。现1.2缺乏有效的控制手段和方法代安全风险管理科学提出从风险的角度看待安全，主要表现在各级领导对安全生产管理的要求提并在一个肯定有风险的环境里力图把风险减至最低得多、方法提得少，更没有形成一套在实际工作中的思路和方法，与电网企业的行业特性高度匹配，控制和管理风险的方法。给出了一个很好的解决问题的启示。1.3未真正形成安全生产管理的长效机制南方电网公司经过几年的探索，在借鉴国际先主要表现在安全管理还没有摆脱“运动式”“救、进管理体系思想的基础上，紧密结合电网企业安全火式”的模式，出了事故来个专项整治，造成安全生产实际，探索建立了一个基于风险，具有

3、南方电生产抓一抓好转、松一松变差，不停地对漏洞进行网特色，涵盖电力生产各环节，实用、可操作的安修补，周而复始，缺乏前瞻性的管理。全生产风险管理体系，为风险管控和安全生产管理1.4重视结果管理，忽视过程控制提出了规范要求。海因里希的事故冰山理论指明了事故、违章、未遂之间的关系。传统的安全管理大都只关注浮出1建立现代安全生产管控模式和管理体系的水面的事故，却疏忽了冰山下面导致事故的大量违动因章与未遂，而对违章和未遂的成因缺乏有效的过程监控与管理才是最终导致事故的根本原因。长期以来，电力行业在实践中总结了一套符合在全球经济一体化的背景下，国际上广为流行电力企业的工作经验和方法，形成了一系列的

4、安全的各种安健环管理体系被越来越多的电力企业所运生产规章制度与标准，对保障电力行业安全生产起用。由于这些体系更多关注的是生产过程中人身安到了积极作用；但这些经验和方法在系统性和前瞻全、健康与环境的风险，而对电网企业特别关注的性方面与国外先进的安全管理理论和实践仍存在一电力系统及设备风险却未能充分地体现，因此这些定的差距。反思传统安全管理，存在诸多不足。体系对电网企业的针对性和实用性不强。在实际运1.1缺乏系统性管理用中，这些体系的思想、理念无法真实地转化为具主要表现在安全生产“头痛医头，脚痛医脚”体的方法与手段，管理的预期效果无法实现，但它的管理现象还比较普遍；安全管理不是以自身需求们

5、基于风险的管理理念和系统化、标准化、前瞻性为驱动，而是习惯于依赖上级的部署来推动，上级的管理方法却值得借鉴。17电力安全技术第14卷(2012年第5期)2安全生产风险管理研究建设历程4.2以风险控制为主线，提出系统化的管理内容体系依据电网企业安全生产活动中涉及的风2003年5月，南方电网公司开始对现代安全险，确定安全生产过程中的管理对象，并以要素形管理体系进行研究，并成立了安全生产风险管理的成加以明确，解决安全生产“管什么”的问题。课题研究小组。在综合研究国内外安健环管理体系4.3以PDCA闭环管理的原则，提出了规范化管的理念、思想和方法的基础上，充分继承我国电力理要求与方法行业传统安

6、全管理的精华，组织研制了《电网企业体系对各要素的管理内容实现PDCA闭环管安健环综合风险管理体系(PCAP)》(试用版)，并理，提出PDCA各环节具体的管理要求与方法，在深圳、珠海、遵义供电局及广州蓄能电厂等单位解决安全生产“怎么管”的问题。进行试点运用。通过试用，暴露出该体系与电网企4.4以风险评估与控制为手段，超前控制干预，将业生产实际的结合度仍然不够等问题。安全防范关口前移2007年，在充分总结试点应用经验的基础上，体系要求实施风险分析与评估，全面识别电网、再次组织对PCAP体系进行了系统性改进和完善，设备与作业过程风险，通过事先采取控制措施，把分别从电网、设备、作业的风险控制等

7、方面进行了事故消灭在萌芽状态，达到主动、超前控制，实现梳理、充实和完善。改进和完善工作充分与电网安安全防范关口前移，充分体现了“安全第一，预防全管理相结合，形成了南方电网自主知识产权的《安为主，综合治理”方针的要求。全生产风险管理体系》，其管理内容覆盖了电网安4.5结合实际，实现体系管理本土化和专业化全生产的各个环节。2007年10月，安全生产风险体系在充分借鉴国际先进管理体系内容与管理管理体系开始推广应用，到2011年底，该体系已理念和方法的