清华大学宏观经济学课件第十六章

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1、第十六章财政政策与货币政策的作用本章要点：当你学籌本章后，你将能够1、描述联邦预算的过程，解释财政政策的影响。2、描述美联储货币政策的过程，并解释货币政策的影响。2002年，美国联邦政府支出两万亿美元，相当于美国人赚得的每个美元中就有二十美分的政府支出。政府支出大于税收收入一一政府财政存在赤字。政府支出、税收和政府预算赤字(或盈余)对经济有什么影响呢？每隔六周左右的时间，联邦公开市场委员会就会在联储在首都华盛顿的总部召开会议。华尔街的人们和全国的金融管理者都在关注着这件事，寻找着利率变化的迹象。联储的行为对经济有什么影响呢？在本章中，我们将在已经学过的有关总供给和总需求、总支出及货币的知识

2、基础上，研究联邦政府和美联储为影响总需求和消除使经济远离充分就业状态的力量所使用的工具。本章的冃的就是研究这些工具的作用。后面的两章考察运用这些工具时的优先性和战略问题。16.1联邦预算和财政政策财政政罠：通过联邦预算将经济周期平滑化并促进经济增长的政策。财政政策(fiscalpolicy)就是通过联邦预算将经济周期平滑化并促进经济增长。我们通过描述联邦预算以及产生联邦预算的过程来开始我们对财政政策的研究。16.1.1联邦预算联邦预算：美国政府每年支出、稅收、财政盈余或赤字的报告。联邦预算(federalbudget)是关于美国政府盈余或赤字、税收收入和支出的年度报告。政府的盈余或赤字相当

3、于政府的税收收入减支出，即预算盈余(+)/赤字(-)二税收收入■支出。预算盈余：稅收收入超过支出时的预算结余。预算赤字：支出超过稅收收入时的预算缺口。平衡预算：稅收收入等于支出的预算。如果税收收入超过支出便存在政府预算盈余(budgetsurplus)；如果支出大于税收收入就会产生预算赤字(budgetdeficit)；如果税收收入等于支出则为平衡预算(balancedbudget)o政府举债为预算赤字融资，当预算有盈余吋政府偿还负债。我们把由过去的预算赤字产生的负债余额叫做国债。以个人的情况做类比政府预算和国债就好像一个学生的预算和负债一一只是数额更大一点。如果你每年领取学生贷款才能上学

4、，你就有了预算赤字和一个不断增长的负债。如果毕业找到工作之后，你每年都偿还一部分的贷款，那么，你就有了预算盈余和一个不断缩小的负债。插入原书398页图图16—12004财政年度联邦预算吋间线联邦预算过程开始于2月份总统的预算建议。10月1口的财政年度开始Z前，国会讨论并修订这些建议并颁布预算。总统签署预算法案使之成为法律，但是也可能对法案的个别条款实行否决。在整个财政年度期间，国会还可能通过补充预算法案。财政年度结束后将预算的结果进行计算。2003年1月1日2003年2月1口总统向国会提交预算建议国会辩论、修改并颁布预算。总统将预算法案签署为法律。2003年10月1日2004财政年度开始。

5、补充预算法案可能被通过。经济状况影响支出、税收收入和预算差额。2004年9月30日2004财政年度结束。完成2004财政年度帐目总结。对支出、税收收入和预算差额做出报告。了解过去联邦收入与支出1902年，联邦政府稅收收入为56200万美元，支出为48500万美元，预算盈余为7700万美元。2002年，收入达到了19500亿美元，支出为20500亿美元，同时预算赤字为1000亿美■7Q*o用占GDP的百分比表示，稅收收入从1902年占GDP的2.6%增加到2002年的18.6%。支出从1902年占GDP的2.3%增加到2002年的19.7%。插入原书399页上图横：年红线：支出纵：GDP的百

6、分比蓝线：稅收收入曲线左右：第一世界大战，第二次世界大战，赤字；国债增加，盈余；国债减少资料来源：录入原书399页观察世界经济美国财政预算与各国比较将世界上所有政府的预算加总，国际货币基金组织估计2002年的预算赤字达到世界GDP的3.4%O日本的财政赤字属于最高者之一，占GDP的7%以上。亚洲的发展中国家，包括中国和印度，也存在大量的赤字。2002年加拿大是唯一拥有预算盈余的主要发达国家。插入原书399页下图横：盈余(+)或赤字(・)(GDP的百分比)纵：日本，亚洲发展中国家，全世界，西半球，非洲，德国，亚洲新工业化国家，美国，法国，意大利，英国，其他发达国家，加拿大资料来源：录入原书3

7、99页1)预算时间线总统和国会按照图16—1中所示的每年的吋间线来制定联邦预算。虽然总统制定预算计划并最终批准预算，但是国会对支出和税收掌握强大的决定权。众议院和参议院在他们分别的预算委员会中提出各自的预算计划，然后两院联席会议解决观点的差异并拟订法案，最终形成预算法案。从每年10刀1日到下一年的9月30日为一个财政年度。2004财政年度截止到2004年9月30日。2)1946年的就业法案财政政策的作用受到具有历史意义的