行政组织理论第7章

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1、行政组织理论串讲主讲人:杨建成第七章　行政组织体制第一节行政组织体制概述第二节集权制、分权制与均权制第三节首长制、委员会制与混合制第四节完整制与分离制第五节名誉市长制与市经理制第六节行政组织类型第一节　行政组织体制概述一、行政组织体制的含义（本知识点曾以单选形式考查过）行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系制度化就是行政组织体制。二、行政组织体制的地位与作用（一）行政组织体制与行政组织结构的关系行政组织结构是行政组织的载体，而行政组织权力分配关系则是行政组织结构的灵魂和核心，也是整个行政组织运行的动力。（二）行政组织体制科学与否的重要性研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科学化

2、具有重要意义。典型例题：将权力分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，这是（Ｂ）A．行政组织结构B．行政组织体制C．行政组织类型D．行政组织分工模拟试题：行政组织结构的灵魂和核心是（　Ｃ　）A．行政组织结构B．行政组织体制C．行政组织权力分配D．行政组织分工第二节　集权制、分权制与均权制一、集权制（一）含义集权制是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。（二）优点1、政令统一，统筹全局，防止政出多门。2、层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。3、集中全国的人、财、物力用于

3、重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。第二节　集权制、分权制与均权制（三）缺点（本知识点易出简答）1、压抑地方政府积极性，不利于地方政府因地制宜。2、易导致中央机关专制和个人独裁。3、层次繁多，层层汇报，易费时误事。4、下级对上级过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。5、无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍地方政府行政方式创新。模拟试题：实行集权制较为典型的国家是（Ｃ）Ａ英国　Ｂ美国　Ｃ法国　Ｄ日本二、分权制（一）含义（本知识点曾以单选形式考查过）分权制是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织

4、体制。美国是实行分权制较为典型的国家。（二）优点（本知识点曾以简答形式考查过）1、地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。2、分权分工，可防止上级专业与个人独裁。3、可发挥下级人员的主动性，激发责任心，培养独立工作能力。4、可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。5、有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用，培育公民的参与精神。（三）缺点1、地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。2、分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。3、地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。典型例题：实行分权制较为典型的国家是（Ｂ）

5、A．法国B．美国C．中国D．日本第二节　集权制、分权制与均权制三、均权制（一）含义均权制是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡的一种行政组织体制。（二）特点若均权恰当，可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短。若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长。四、集权制、分权制与均权制的正确运用（一）影响中央与地方分权关系的两个因素1、社会的需要：根本因素；2、国家结构形式第二节　集权制、分权制与均权制（二）正确分配中央政府与地方政府权力关系（本知识点考过简答）1、市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。2、市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责

6、实施本地区的各种保障职能。3、中央适度集权与地方适度分权相结合。模拟试题：影响中央与地方分权关系的根本因素是（Ａ）Ａ社会的需要　Ｂ国家结构形式　Ｃ历史传统　Ｄ国土面积第二节　集权制、分权制与均权制第三节　首长制、委员会制与混合制一、首长制（一）含义首长制，又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。（二）优点1、事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。2、责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。3、易于保密。（三）缺点1、首长个人独揽全权，易形成个人专制。2、首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。

7、3、首长一人智力、精力有限，易限于管见。模拟试题：首长制又叫做（　ＡＢ　）Ａ一长制　Ｂ独任制　Ｃ合议制　Ｄ独裁制　Ｅ一元制二、委员会制（一）含义（本知识点曾以单选形式考查过）委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。（二）优点1、能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。2、集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。3、互相监督，不易营私舞弊。（三）缺点1、责任分散，且不明确，对