行政组织理论(1)

《行政组织理论(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、+简述行政组织变革的外部原因？一、社会形态的变迁引发行政组织的变革。1、社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。2、在每个社会形态中，其行政模式与行政组织也呈现不同的特点。（1）在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。（2）在工业社会中，社会出现了细致的专业分工。公共组织不再是重叠地履行着混合的功能，而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。（3）在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。在这一社会形态中，社会有了一

2、定的分工，但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。3、由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。二、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。1、在自然经济状态下，社会的经济生活随着家庭的需要缓慢地发展，生产多在一种分散、自发的状态下进行。每个家庭既是一个独立的生产单元，也是一个独立的消费单元。此时行政组织对经济生活采取几乎不干预的政策，很少甚至没有设立管理经济事务

3、的政府机构。2、在商品经济时代，以及商品经济发展的高级阶段即市场经济时代，情况就大不一样了。由于生产和交换范围的扩大，经济纠纷和经济冲突的增如，更主要的是为了抑制那种无政府状态下的经济竞争所带来的社会财富浪费，消除经济危机带来的恐慌，各国政府纷抛弃原先所信守的不干预政策，纷纷以政府之手全面干预社会经济活动，行政组织也随着政府职能的增加而急剧地膨胀起来。3、经济体制的转轨对行政组织变革的影响也是非常显著的。三、政治制度的更迭导致行政组织的变革。1、政治制度的更迭表现在质变和量变两个方面。（1）政治制度的质变，是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性

4、质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。此时，行政组织的变革更多地表现为制度的重新设计与确立。（2）政治制度的量变，是指在根本政治制度不变的前提下，某些具体政治制度的变动。2、在影响行政组织变革的众多政治制度中，政党制度的影响非常之大。（1）政党的进退不仅使行政组织的构成发生变化，也会改变行政组织追求的目标。（2）执政党的执政方式，执政党在国家社会生活中扮演的角色，其对政府工作的控制范围、深度、途径，以及这些关系的变化，直接影响着行政组织职、责、权的独立性，决定着行政组织的变革。四、社会发展程度促进或制约行政组织的变革。1、社会发展程度可从

5、四个方面来衡量：（1）社会企事业组织的发育、独立和成熟程度；（2）社会群团组织的独立程度和参与意识；（3）大众传播媒介对社会的介入程度和自身的现代化程度；（4）公民素质的高低。2、它们都会从不同侧面、在不同程度上影响到行政组织的变革。（1）社会企事业组织一方面受到政府管理体制的制约和影响，另一方面又给政府管理以巨大的反作用。政府对企事业单位有监督、协调、管制的权力，同时这种权力也受到企事业单位本身的独立自主程度及其运行机制的制约，从而影响到行政组织的结构、职责、权力和管理方式。（2）社会群团组织的兴起和独立，是民主政治发展的产物和标志。随着社团组织

6、的独立性、自由度、参政程度的提高，它会在政府行政组织的外围形成强大压力，从而影响到行政组织的价值取向、职能行使、机构设置、管理方式等方面。（3）大众传播媒介，如言论、新闻、出版事业的自主性和自由度，传播手段的现代化程度，传播的广度和深度，会促进行政组织自律意识的形成，进而养成公正行政、公开行政的民主管理方式。（4）公民文化素质的高低、政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度，对在国家政治生活中占主导地位的意识形态、思想观念的信仰程度，都将影响到公民对行政组织目标的理解和认同，影响到行政组织的动员能力和号召力，影响到行政组织职责权限的构架

7、和行使。五、国际环境的重大变化影响行政组织的变革。国际关系中的战争与和平问题、南北经济关系问题、资源与能源问题、工业化与环境污染问题，甚至某些地区性问题都对世界各国产生了影响，成为各国政府必须认真对待、妥善解决的共同对象。简述行政组织变革的内部原因？一、组织目标的选择与修正。1、组织目标并不是一成不变的，当组织目标在实施过程中与环境不协调时，需要对目标进行修正。而一旦组织目标得到修正，其组织也会相应地作出调整与变革，以便确立与新目标相适应的职能体系，组织在发展的过程中，也会不断抛弃旧的职能并不断承担新的职能。2、组织结构在职能改变后，其管理幅度与管

8、理层次也会重新划分，部门也会重组，工作也会重新分配，以便建构起与新目标相适应的组织结构，以及吸引到认同新目标的人员及其人员