上海市粮食应急预案

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1、上海市粮食应急预案（2013年修订版）目录1总贝01.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2总体评估2.1粮食供需风险现状2.2应急状态成因3组织指挥体系3.1领导机构3.2应急联动机构3.3职能部门3.5市应急处置指挥部办公室及职责3.4市应急处置指挥部及职责3.6成员单位职责3.7区（县）政府职责4预警监测5应急响应5.1应急响应等级划分5.2应急响应措施6响应程序6.1市商务委、市粮食局应急响应程序6.2市有关部门应急响应程序6.3区（县）政府应急响应程序6.4应急终止7应急保障7.1粮食储备7.2粮食应急供应保障系统7.3应急设施建设和维护

2、7.4通信保障7.5培训演练8后期处置8.1及时总结8.2加强审计8.3应急资金管理8.4应急能力恢复8.5奖励和处罚9预案管理9.1预案解释9.2预案修订9.3预案实施1总则5.2应急响应措施6响应程序6.1市商务委、市粮食局应急响应程序6.2市有关部门应急响应程序6.3区（县）政府应急响应程序6.4应急终止7应急保障7.1粮食储备7.2粮食应急供应保障系统7.3应急设施建设和维护7.4通信保障7.5培训演练8后期处置8.1及时总结8.2加强审计8.3应急资金管理8.4应急能力恢复8.5奖励和处罚9预案管理9.1预案解释9.2预案修订9.3预案实施1总则1.1编

3、制目的上海是特大型粮食消费城市，粮食市场稳定直接关系到上海社会稳定和经济发展。为保证在发生突发事件及特殊情况下的粮食(指大米、面粉、食用油，下同)有效供给，维护粮食市场稳定，确保全市粮食安全，保障经济持续稳定发展，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《上海市实施＜中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《国家粮食应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于在本市发生粮食应急状况下，对粮食及其制成品的采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应急处置工作。1.4工作原则(1)根据粮食工

4、作实行行政首长负责制的规定，在市政府统一领导下，实行市、区(县)两级政府分级负责的粮食工作责任制。(2)市有关部门按照本预案明确的职责，建立粮食预警体系，制定相应的应急措施，并负责全市粮食应急措施的实施。（3）区（县）政府建立粮食应急机制，切实承担应急管理责任，负责本区（县）粮食市场和社会稳定，发生应急情况时，迅速向市政府报告。（4）市有关部门和各区（县）政府互相配合，协调行动,做好粮食应急工作。2总体评估1.1粮食供需风险现状上海人口众多，粮食消费量大。目前，全市常住人口2380万（其中户籍人口1420万），粮食年消费量超过600万吨,主要来自国内采购和国外进口

5、，自给率为20%左右。食用油年消费量50万吨左右，原料主要依靠进口。近年来，随着本市人口持续增长，粮食消费量呈刚性增长趋势，供需缺口逐年增大，一旦发生重特大突发事件，容易出现粮食紧缺和市民抢购现象，本市粮食供应和市场稳定存在不确定因素和一定风险。1.2应急状态成因粮食应急状态是指因突发事件及其他特殊情况，引起粮食供求关系突变，在全市较大范围出现粮食库存急剧下降、供应短缺、价格暴涨、群众集中大量抢购的状况。3组织指挥体系2.1领导机构《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发事件应急管理工作的行政领导机构

6、；市应急委决定和部署本市突发事件应急管理工作，日常事务由市应急办负责。1.2应急联动机构市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范内负责突发事件应急联动先期处置工作。3.3职能部门市商务委（市粮食局）是本市处置粮食突发事件的责任单位，综合协调本市粮食应急管理工作。3.4市应急处置指挥部及职责发生粮食突发事件后，市政府根据市商务委的建议，视情成立市粮食应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”，实施对本市粮食应急处置

7、工作的统一指挥。市应急处置指挥部指挥长由市政府领导确定，副指挥长由市商务委、市发展改革委分管负责人和市粮食局主要负责人担任，成员由市商务委、市发展改革委、市粮食局、市农委、市财政局、市民政局、市公安局、市交通港口局、市物价局、市工商局、市质量技监局、市食品药品监管局、市统计局、市政府新闻办、上海铁路局、农发银行上海市分行、上海良友(集团)有限公司等部门、单位分管领导组成。市应急处置指挥部的开设位置，根据应急处置需要确定。市应急处置指挥部主要职责如下：(1)根据粮食市场形势，判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施或终止应急行动，并组织实施。(2)指挥区(县)政府及有关

8、部门开展粮