昆明农村群体事件研究

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1、昆明市农村群体性事件研究摘要:农村群体性事件属于社会冲突事件，具有一定的突发性和公共危机性,是每个国家及地区政府危机管理范畴内都普遍要应对问题Z—。在屮国西部大开发战略的背景下，昆明市社会主义现代化进程不断推进，资源分配不均的城乡矛盾被激化，由此引发的农村群体性事件，己经影响到昆明市社会的稳定与和谐。笔者通过理论研究与实证分析相结合的办法，从政府管理实践的角度击发，科学的探究昆明市农村群体性事件的整个生成逻辑，有利于昆明市政府应对解决在社会转型屮的社会危机问题。关键词：农村群体性事件；昆明市晋宁县“10.14”事件；政府危机管理农村群体性事件所反应的社会矛盾应

2、该得到政府部门更加积极的止视和化解。止面及时处理农村群体性事件不但会影响到该事件的整个走向过程，而且还会影响到各级政府在往后面对社会事件处理中的权威性，研究探索昆明市农村群体性事件的基本状况趋势，较为全面分析发生的原因，然后在结合危机管理理论提出建议对策。在通过对具体的案例的分析，回顾昆明市晋宁县“10.14”农村群体性事件的发生过程及事件处理方面所存在的问题，从政府对公共事件危机管理的角度进行反思，提出对农村群体性事件的预防与治理措施⑴。一、农村群体性事件的概述（-）研究背景中国正处于社会转型的过渡期，不仅云南得到了很大的发展，昆明市的城市化和工业化进程也被

3、极大地推进。由此，昆明市的社会结构经济体制也发生了很大的变化，城乡发展不均衡，贫富差距越来越大，社会矛盾更加凸显。伴随着我国法治社会的发展，使得农民的维权意识得到加强，当自身的合法权益受到侵犯却得不到有效的诉求之时，便很容易引发恶劣的群体性事件。据统计：“自2008年以来，昆明市公安机关参与处置因征地拆迁而引发的农村群体性事件共862起。其中，2009年比2008年增加97.8%。而在2010年之后，昆明市又连续发生多起造成了极大社会负面影响的农村群体性事件”121o高频的发生农村群体性事件，不仅暴露岀农民的权益没有得到相应保障的问题，更是对昆明市社会稳定性的

4、维护造成了莫大的威胁。因此，对昆明市农村群体性事件进行相应的分析，并制定岀有效的预防及解决机制，为推动昆明市社会主义和谐社会的建立起到了极其重要的作用。（二）问题界定1.农村群体性事件定义中国行政管理协会对它的定义是：“农村群体性事件是指在经济体制转变和社会转型的条件下，因农民的合法利益未能通过制度化途径得到表达及满足，从而引发以农民为行动主体的群体采用集体上访、围堵党政机关以及游行示威等体制外的集体性的方式来维护自身权益的事件”⑶。1.农村群体性事件的性质根据公安部制定的《公安机关处置群体性事件规定》第二条，群体性事件是“违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩

5、序、危害公共安全，侵犯公民的人身安全和公私财产安全”⑷的行为。因此，在某种程度上，我们可以说，群体性事件的目的从道德出发点来讲是正当的，但从形式上来讲是违法的。因此我们要完善相应的法律法规，并在昆明市各大小地区普及法律知识教育,预防昆明市农村群体性事件的发生，维护社会的稳定，保障人民的基本权益。在政府的管理范围内，预防处理社会危机是其公共职能的一部分。而危机是相对于正常秩序而言，一切会破坏社会秩序和社会和谐的人民内部矛盾，并会积累上升成为暴力行为的潜在因素。农村群体性事件就是这诸多潜在因素所导致的公共危机事件，需要政府引入相应的理论指导解决。二、昆明市农村群体

6、性事件的现状及特征（-）昆明农村群体性事件的现状昆明市，地处西南云贵高原中部，是云南省的政治经济文化中心，拥有很好区位优势，是中国而向东南亚、南亚的门户。近年来大量的建设资源集中到昆明城市区域，近年来虽然逐渐向周边扩散，但是城乡差异还是很大。昆明市建设中国而向西南开放的区域性国际城市进程的推进，矛盾被进一步激化，越来越多的农村性群体事件开始出现，扰乱社会的稳定性，其中，昆明市农村群体性事件总体现状及趋势如下：1.农村群体性事件发生的数量大据统计：“2006年上半年至2010年上半年，昆明市总共发生农村性群体性事件637起，占矛盾纠纷总数的19.4%,多发且高发

7、，不仅发生频率较高而且上升趋势明显。到2012年上半年，昆明市共统计岀群体性事件346起，目前，已经调解化解的矛盾纠纷共256起，化解率为74%。检察机关共批准逮捕5133人，法院共受理各类案件3.6万件”。2.农村群体性事件参与人数多从2008年以来昆明市所发生的典型农村群体性事件来看，事件参与人数少则几十人，多则数百人，甚至部分事件达到了上千人，比如在螺虫师湾整体拆迁、马金铺征地等农村群体性事件的参与人数都在500人以上。3.诱发因素多样化诱发昆明市农村群体性事件的因素遍及企业开发商的投资开发、慕础设施的建设、交通运输管理、村务管理、农民工权益、环境污染、

8、移民征地补偿等领域。1.分布地域广泛昆