毕业论文（设计）-行政主体研究

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1、行政主体研究内容提要：行政主体理论在我国的产生与发展主要的直接的需要是來自行政诉讼立法和实践中对行政诉讼被告资格的确认。在法律上，行政主体理论仅是一个洋术用语，但在实践屮，该理论尽管冇一些瑕疵，却不可否认，它在确认行政诉讼被告中发挥了重要的作用。笔者从行政主体的概念论述了屮西方学术界的一些不同观点，又从我国与西方国家行政主体的异同及优劣，及我国行政主体理论中的评价对立法中的缺陷及弊端作出了论述，得出借鉴和移植西方国家行政主体制度的必要性。在我国建立行政分权为核心的行政主体制度，无疑冇很大难度，这里现有历史观念的束缚，

2、体制的障碍，也有经济改革的制约。尽管有困难，但笔者认为，从长远看建立以行政分权为核心的行政主体制度十分必要。关键词：行政主体行政职权行政优先权长期以来，我国法学重视行政组织研究，其侧重点在于行政组织系统的机关构成机制与行政效率问题，却忽视了行政管理活动的主体资格与法律责任承担。但我国的行政主体理论180年代末出现以来,到90年代中期就已成为行政法学研究行政组织的主流。而且对行政主体的探讨在很人程度上取代了对行政组织法的全面研究。同时，因其是个极为重要的行政法学概念，故行政主体概念也被不少国家所使用，如法国、德国及英美

3、国家。①行政主体概念（一）行政主体的内涵及性质行政主体是行政法学理论对实施行政管理活动的行政机关、法律规范授权组织的归纳与概括而形成的，是指享有行政权、能以自己的名义实施行政行为、并能独立承担该行政行为所产生的法律效果的社会组织。行政主体不单纯是一个理论概念，而且也是一个法律概念。虽然至今法律规范中尚无这一直接专用语，但行政法学中的行政主体不是一个纯理论化的概念。一方面，这是根据行政法律制度对实施行政管理活动的组织的法律规定与要求的总结与提炼，如行政复议与行政诉讼法律制度对行政行为主体要求的规定等；另一方面，对行政主

4、体概念的理解及其条件、范围的界定，又将直接涉及到行政主体在行政执法与行政裁判制度中的确认与适用，决定着行政法律关系的判定、行政行为的效力及法律责任的承担。②行政主体并非法律术语，而是学术用语。然而有些国家，如法、德、口，使用该概念。而有些国家如英、美，并不使用该概念。在法国，行政主体指实施行政职能的组织，即享有实施行政职能的权利、义务和责任的主体。在德国，行政主体是指在行政法上享有权力，承担义务，具有统治权，并可设置机关以便行使，借此实现行政任务的组织体。在口本，行政主体为行政权的归属者。即使在国内，学者观点也不尽相

5、同。有学者认为，行政主休是指能够独立地组织公务，享有行政权力，负担行政义务的组织，其具有行政能力和责任能力，能通过意思自治，通过其设立的组织独立对内对外活动并承担行为产生的法律后果。有学者认为，行政主体指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。还有学者认为，行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权，做出影响公民，法人和其他组织权利义务的行政行为。并能由其本身对外承担法律责任，通常作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。也有学者认为，在我国行政主体不是法律概念,而主

6、要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念。（二）行政主体概念存在的理由在我国的行政法学研究上，历来都是以行政机关、行政工作人员为对象，而没有从行政主体的角度进行研究。但是，行政主体和行政机关、行政工作人员是不能等同的。行政法学首先要解决的问题是，哪一个行政机关有权实施行政管理活动，也就是哪一个行政机关能够成为行政主体。因此，行政主体是行政法学的基本概念。这一概念的存在，既是基于实践的需要，也是行政法学对实践的抽象概括。具体理由是：1、实现依法行政的需要。我国行政机关中较

7、为严重地存在着的互相扯皮、推诿责任的现象，很重要的原因是职责不明、权限不明、主体地位不明确所造成。因此，依法行政的实现，首先要求对复杂的行政组织进行主体资格的确定。这是依法行政的必要条件。2、确定行政行为效力的需要。行政行为是由行政机关代表国家作出的。它具有国家强制力，直接影响者相对人的权利和义务。因此,不是行政主体作出的行为就不是行政行为；不具备法定主体资格的行政机关所作出的行为就不具有行政行为的效力。3、确定行政诉讼被诉人的需要。确定行政机关能否成为行政诉讼的应诉人，首先耍确定该行政机关是否具有行政主体资格，确定

8、被诉行政行为的被诉人，也就只能看该行政行为的行政主体是哪一个行政机关。4、行政活动保持连续性、统一性的需要。行政活动是由国家公务员实施的，而实施行政活动的公务员数量众多，且又有所不同。依据依法行政的原则，就要求有行政主体存在，由它把众多的、先后不同的公务员的行为统一起来，承担由各个公务员的行为所产生的权利和义务。因此，行政主体是保证行政活动连续