（14）实施人才创业扶持政策

《（14）实施人才创业扶持政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、（14）实施人才创业扶持政策鼓励和支持全社会创业活动解读：潘晨光（中国社科院研究员）采访：魏杰（屮国人事报记者）政策亮点金融支持:促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展,完善支持人才创业的金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。健全服务:加强创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。继续加大对创业孵化器等基础设號的投入，创建创业服务网络，探索多种组织形式，为人才创业提供服务。政策背景据相关人士介绍，目前

2、我国存在风险投资体系不健全，成果推广转化不力，公共创业服务缺位，创业教育滞后等诸多因素，导致创业比例较低。以大学生创业为例，我国大学生创业率仅为1%至2%,而发达国家大学生创业率为20%至30%。另外，我国大学生创业成功率仅有2.4%,全国大学生创业成功率最高的浙江也只有4%。就业难、人才创业能力不强的瓶颈亟须破解。人才创业扶持政策是以创业带动就业、构建和谐社会的重大举措，是《国家屮长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重要内容。国家中长期人才发展规划纲要编制工作专家组成员、中国社科院人事教育局副局长、研究员

3、潘晨光指出，创业者是人才中十分重要的组成部分，是创造性劳动的人，每个创业成功的人都对社会做出了贡献，创业型就业是解决经济问题和就业问题的基本思路。实践证明，要将人力资源压力转为人才资源优势，进而转化为经济社会发展优势，其屮很重要的一条就是实施人才创业扶持政策。他认为，《人才规划纲耍》针对创业者在创业中遇到的各种问题给予了关注，鼓励更多的人才从事创业活动，鼓励各类人才向创业的一线流动，为他们创业铺平道路，这对创业者将是一个极大的鼓励，必将开启中国创业发展的新阶段，从而推动劳动力转移和促进产业结构优化升级。完善支持人才创业

4、的资金体系是人才创业扶持政策的一大亮点。潘晨光表示，促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，对于人才创业具有重要意义。这是目前个人创业的两种融资形式。近年有关部门在这方面进行过探索，鼓励有条件的地方设立专项担保基金，促进成长型的中小企业以知识产权质押融资，证明是可行的。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，使知识产权、技术等生产要素参与企业分配，将有利于体现知识产权、技术等生产要素的价值,发挥人才对于企业发展的主体作用。科技成果产业化和技术转移是智力资本转化为现实生产力最快捷的实现途径，由于产业化处于前期阶段

5、，风险较大，需要政府通过财税手段给予支持。基于此，《人才规划纲耍》提出，加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。推出这项政策的目的就在于，引导创业风险投资基金加大对初创中小企业的原始资本投入，让他们顺利地发展起来。着力健全创业服务体系是人才创业扶持政策的另一大亮点。潘晨光说，加强创业技能培训和创业服务指导，把有志创办企业的创业者组织起来，为其提供创办企业和管理企业的系统知识和技能，对于捉高创业者的创业能力、创业的成功率非常必要，也会鼓励更多的人有信心去创业。据有

6、关调查数据显示，2008年全国共组织80.8万名创业者参加创业培训，实现创业或自谋职业人数47.3万人，创业成功率达到62.5%。同时，为创业者提供包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪服务等方面的创业服务，将提升创业企业的稳定性。这对创业者来说，既减少了他们创业的艰难，乂是实实在在的鼓励和支持。人才创业政策能否取得效力，关键在落实。潘晨光认为，要为创业者营造良好的环境，首要解决的问题便是简化注册程序。据世界银彳亍《2010年企业经营商业环境报告》披露：在加拿大成立一家公司只需要1个程序5天的吋间。

7、在中国内地，则需要14个程序38天，中国香港3个程序6天，美国6个程序6天。创业有时需要激情和冲动，走完14个程序38天之后，基本上已经进入“创业冷静期”，创业激情逐渐退却。这需要国家有关部门在各自的职权范围内制定简化注册程序的政策，为创业者破除障碍。此外，潘晨光认为，还应促使创业政策导向从单纯提供优惠政策向提供系统辅导转变，以满足我国全面改进创业环境的需要。扶持政策对创业虽然有促进作用，但仅靠国家的扶持政策是没办法让企业生存的，提高自身的竞争能力、找准市场定位和开辟销售渠道才是生存的不二法则。