长吉图开发开放先导区建设方向探析

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1、长吉图开发开放先导区建设方向探析2009年8月30H国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要一一以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》）明确体现了我国探索沿边地区开发开放新模式的基本思路，为我国进一步推动和参与图们江区域经济合作开发确立了行动纲领。准确把握长吉图开发开放先导区建设的基本方向，不仅对搞好先导区建设具有重要意义，而且对带动吉林省加快发展、促进东北老工业基地振兴以及维护我国在东北亚地区的战略利益，也具有至关重要的意义。一、推动区域合作模式创新和全面提高对外开放水平近年来，国家批准了一系列区域开发规划。国家批准这些区域开发规

2、划的根本口的主要是促进经济平稳较快增氏、推进区域协调发展。当然，具体到不同的规划，乂存在着明显的差别。从战略意图方而看，国家最近批准的区域开发规划人体上可以划分为四种类型：一是着眼于促进一些经济发达地区率先发展的规划，二是支持部分欠发达地区特别是贫困地区，加快发展和实现跨越式发展的规划，三是为全而落实国家提出的一些重人改革和发展战略探索具体方案、积累经验的规划，四是探索与周边国家区域合作模式和深化对外开放新举措的规划。国家设立长吉图开发开放先导区的战略意图，属于第四种类型，即希望进一步推进图们江区域合作开发和提髙东北地区的对外开放水平。自1992

3、年图们江区域合作开发项日启动以来，东北地区特别是吉林省与俄、蒙、朝、韩的经济交流与合作取得较人进展。但是，与东部沿海发达地区以及黑龙江等内陆边境省份相比，吉林省与东北亚五国经济合作的发展还远远不够。这种现象的形成是多种因素造成的。环春等吉林省参与图们江区域经济合作的主要前沿窗口的经济体量不大，产业国际竞争力不强，出口能力弱，与腹地的联动不够，使得该地区没有充分发挥出其对外经济合作窗口的作用。为此，此次《规划纲要》将吉林省腹地的两人城市长春、吉林与环春、图们等前沿合为一体，规划为一个政策框架下的开发开放先导区，有利于克服上述前沿地区的不足，从而实现

4、加速推进图们江区域开发合作的战略口标。同时，近一段时期也出现了许多有利于我国推动图们江区域合作开发的有利因素。如，中国的氏期经济增氏以及在国际金融危机中的稳怎发展，使中国与周边国家的经济合作和交流不断向前发展，特别是中国与蒙古、俄罗斯在能源开发合作等领域止在建立稳定、深入的联系。受国际金融危机的冲击，俄、蒙两国经济出现较大困难，建设资金紧张，两国与我国开展经济合作的愿望非常强烈。这为吉林省以长吉图开发开放先导区为平台，开展对俄、蒙的区域经济合作提供了新的契机。俄、蒙等国也开始重视国土开发和能源等战略资源的国际合作。俄罗斯止在逐步实施远东开发规划，

5、蒙古也在着力于东部开发，为中国参与其区域开发提供了良机。此外，H本、韩国对东北亚区域合作的重视程度也在不断提高，区域合作有望取得一些新突破。在这种背呆下，吉林省则应该深化制度改革和体制创新，积极开展对日、韩、朝、俄、蒙的区域合作，争取尽快在发展区域贸易、引进投资、开发境外资源、建设跨境经济合作区等方面，都取得重要新进展。二、积极培育区域增长极和促进区域协调发展《规划纲耍》明确提出，耍将长吉图开发开放先导区培育成东北地区新的增长极，并形成先导区与吉林省及国内其他地区协调互动的发展新格局。由于经济空间的非均质性和经济活动必然存在的规模经济倾向，使得任

6、何区域的经济增长都是首先由个别区位优势显著的地区实现率先发展，由此集聚区域内外资源，形成增长极，得到自身的快速发展并通过扩散效应带动整个区域发展。改革开放以来，中国区域经济的快速发展也体现出增长极的拉动作用。改革初期的深圳，随后开放的沿海城市广州、上海等地以及近年来开发新港的天津，都借助了政策优势和区位优势，快速成为经济发展的增长极，从而带动了相关区域的发展，形成了珠三角、长三角、京津冀等具有全国意义的增长极区域。经济增长极的快速发展及其对整个区域拉动作用的大小，取决于其经济活动辐射的地理空间范围的大小以及辐射的强度。从空间条件、经济基础、人文环

7、境等方面来看，长吉图地区是吉林省内各个区域中最有条件实现快速培育增长极的地区。长吉图地区位于东北三省的地理中间地带，为图们江区域的几何中心，有哈大线、东边道等交通基础设施的支撑，而且随着中蒙大通道建设的推进，这里述将成为山蒙古乔巴山至中国环春的主要路段。以长吉图地区为中心，近可辐射吉林全省，远可连接黑龙江、辽宁、内蒙古等地，甚至影响图们江区域。吉林省主要的产业如交通运输设备制造、石油化丄、生物医药、微电子、现代农业、旅游业等都布局于这一地区。如能在产业集群、产业链打造上下功夫，这一地区的产业基础将百接对其增长极作出积极贡献。此外，长吉图地区也具备

8、加快发展所需的人文条件。长吉图地区拥有大专院校数十所，其中有吉林大学、东北师范大学、延边大学等全国知名的“211工程”大学。此外，述有中