运用信用监管推进工商登记制度改革

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1、运用信用监管推进工商登记制度改革兼论基于“大数据”背景的企业诚信制度构建摘要：诚实守信是企业开展交易活动的重要原则，是市场经济的内在要求，企业诚信建设在我国社会诚信体系建设屮占据举足轻重的地位。然而，我国的企业诚信制度建设却存在诸多问题，如我国的企业信用体系法制环境不健全，企业信用分类监管制度存在弊端，企业信用文化水平不高等。有鉴于此，必须完善我国信用法律法规体系，建立信用监管的相关机制，完善企业信用分类监管制度，提升金业主体信用水平，从而构建完善的“宽进严管”下的企业诚信制度。关键词：工商登记制度改革信用监管企业诚信公司注册资本登记制度改革虽然不是工簡一

2、个部门的工作，但是对工商部门而言势必将成为工作重心和重点，且任重道“近”。“宽进严管”的登记制度改革，将使创业“门槛”大幅降低，激发市场活力，有利于营造公平竞争的市场竞争环境。登记制度改革也将改变当前的工商监管模式，弱化准入环节的事前把关，事屮和事后环节的监管暈将会增强，监管压力亦会陡增。为此，只有构建完善的企业诚信制度，才能规避企业对市场经济秩序的冲击，为登记制度改革保驾护航，从根本上保障改革的顺利推进。一、运用信用监管是深化工商登记制度改革的必然选择信用，是长时间积累的信任和诚信度，是对以往守诺的正面记录，也是一种行为艺术,一种人人可以尝试与自我管理的

3、行为管理模式。所谓信用监管，是行政管理部门以信息技术为支撑，通过对市场主体的经营行为的信用状况征集、整理、评估，据此实行不同的分类监管，奖惩并重，提升监管效能，提高市场主体的信用水平的监管方式。深化工商登记制度改革必须注重信用监管，以信用监管推进深层次的改革。党的十八届二中全会明确提出改革工商登记制度，十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》进一步要求“将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。”而随着准入“门槛”的降低，监管难度势必加大，为此，顶层设计引入了信用监管。李克强总理在2013年10月主持召开的国务院常务会议上，明确要“大力推

4、进企业诚信制度建设”。2013年11月张茅局长在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上提到，“完善市场主体信用信息公示制度,努力构建统一的市场主体信用信息公示系统”。企业诚信制度建设将迎来前所未有的新突破。“宽进严管”的工商登记制度改革是对以往工商工作的颠覆，但凡改革都会触动利益集团，遭遇阻碍，正如李克强总理所指出的，“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一•战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”要凝聚各方力量和各种要素，合力推进信用监管建设，推动登记制度改革的进一步

5、深化。二、当前我国的信用监管现状分析（一）从法律层面来看，符合我国国情的信用基本法尚未出台，信用监管的法律体系不够健全我国关于企业信用的法律调控主要表现为民法通则、合同法、商标法、破产法、专利法、反不止当竞争法、反垄断法等法律法规，还有屮国人民银行法等金融方面的法律法规，以及刑法等其他法律屮有关诚信的法律规左。通过这些法律法规的经济、刑事惩罚使企业违约成本大于违约收益，约束企业经济行为。立法的本意一般都是为了规范或者调整某种特定的社会行为而制定的，适用法律法规的过程中，经常会出现一种行为可以适用“此”法，也可以适用“彼”法的法律法规“打架”现象，且“公说公

6、有理，婆说婆有理”，使执法者陷入困境。（二）从制度方面来看，企业信用分类监管制度尚不成熟，部门信息要素的融合与兼容有所欠缺在主体信用监管方面，各部门出台了相关的文件，实行信用分类监管，如工商总局于2003年出台了《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》（以下简称《意见》），根据企业信用标准将企业相应地分为不同的管理类别，即A、B、C、I）四级；国家税务总局于2003年发布《纳税信用等级评定管理试行办法》，将纳税信用等级评定设置A、B、C、D四级。其他的如中国人民银行、劳动保障部门等也在开展征信活动和实行信用等级评定。对纳入信用征集的部门并未

7、统一明确，对企业而言有失公平。而由于部门间信息化建设、技术水平差异等原因，会出现数据共享滞后、信息融合度不高等问题。总局《意见》出台到现在己经过去了10个年头，虽然总局也于2011年出台了《关于进一步加强企业信用分类监管的意见》，但是与基层的实践却还是存在差距。其屮的问题主要反映在以下两个方面：其一，缺乏个人信息与企业信息的融合。近几年，企业因为经营不善、资不抵债，导致企业主（包括法定代表人、主要负责人等）携款逃逸的事件屡有发生；而企业主参与赌博、挥霍无度等一些个人作风问题，也要影响企业的经营。可见，企业主的个人行为，与企业的经营、发展、诚信建设都息息相关

8、。目前，企业主的个人信息与企业的信用信息基本是割裂开来的，且信息滞